Centrul Analitic Independent Expert-Grup solicită oferte pentru contractarea serviciilor de locațiune oficiu care să corespundă criteriilor minime înaintate mai jos:

Criterii tehnice și descriere

1. Suprafață

Spațiul oferit spre chirie trebuie să aibă între 150 – 200 m2. Spațiu de lucru suficient pentru cel puțin 10 birouri și o sală de ședințe.

2. Localizarea

Chișinău, sectorul Centru, în perimetrul străzilor Alexandru cel Bun – Mateevici și Bulgară – Toma Ciorbă.

3. Compartimentarea și amenajarea

Oficiul propus spre chirie trebuie să fie compartimentat în 3-4 încăperi destinate birourilor plus o sală de ședințe, de preferat 2 băi și o bucătărie mică. Sala de ședințe trebuie să poată acomoda cel puțin 10 persoane. Este de preferat ca spațiul propus spre chirie să nu conțină mobilier și să nu necesite reparații cosmetice sau capitale.

4. Luminozitatea, aerul condiționat și încălzirea

Oficiul trebuie să aibă instalat sistem de încălzire (propriu sau care permite controlarea temperaturii independent de restul clădirii) precum și sistem de condiționare a aerului pentru fiecare birou. Spațiul trebuie să fie bine iluminat atât în mod natural precum și artificial.

5. Comunicații

Oficiul propus spre chirie trebuie să permită conexiunea internet și telefonie.

6. Accesul în clădire

Ușa de intrare trebuie să permită instalarea sistemul de restricționare a accesului. Se va acorda preferință dacă va fi prevăzut accesul bine-amenajat pentru persoane care se deplasează cu căruciorul.

7. Parcarea

Locuri de parcare disponibile în apropiere.

8. Disponibilitatea și durata contractului de chirie

Spațiul trebuie să fie disponibil începând cu 1 mai 2023 pentru o perioadă minima de 24 luni cu posibilitatea de a extinde termenul de chirie după această data.

Pentru depunerea ofertei, părțile interesate vor transmite la This email address is being protected from spambots. You need JavaScript enabled to view it. următorul pachet de documente până la data de 16 martie 2023, ora 19.00:

• Formularul completat în conformitate cu Anexa 1;
• Planul oficiului și poze reale.

Ofertele depuse vor fi valabile pentru o perioadă de cel puțin 10 zile calendaristice din data depunerii ofertei.

Criteriile de evaluare a ofertelor

Ofertele recepționate vor fi evaluate din punct de vedere tehnic prin prisma criteriilor tehnice înaintate în tabelul de mai sus, precum și cel mai mic preț oferit per m2 de chirie.

ANEXA 1

Statul trebuie să aibă la dispoziție și să pună în aplicare instrumente care să fortifice guvernanța corporativă a companiilor de stat

Accesează infograficul integral      Accesează publicația integrală

Infograficul a fost realizat de Centrul Analitic Independent „Expert-Grup” în cadrul proiectului Consolidarea competitivității întreprinderilor de stat prin fortificarea guvernanței corporative”, cu suportul Fundației Soros Moldova.

Centrul Analitic Independent Expert-Grup, în calitate de partener principal, în consorțiu cu Institutul pentru Politici și Reforme Europene (IPRE), AO Institutum Virtutes Civilis (IVC) și Fundația „Friedrich Ebert” anunță extinderea termenului de aplicare la concursul de selectare a 15 organizații ale societății civile pentru implementarea activităților proiectului de grant ,,OSC reziliente + Bugetare Responsabilă = Implementare accelerată a Acordului de Asociere”,

finanțat de Uniunea Europeană și co-finanțat de Fundația „Friedrich Ebert” .

Obiectivul general al proiectului este să crească și să consolideze capacitățile organizațiilor societății civile pentru a susține implementarea condiționalităților aferente procesului de aderare a Republicii Moldova în UE și a agendei Acordului de Asociere, la nivel național și local.

Obiectivul general al prezentei sarcini

Esența primului obiectiv specific al proiectului este de a construi și consolida capacitățile OSC-urilor comunitare de a monitoriza bugetul, și a încuraja implicarea lor în activități de advocacy privind alinierea bugetelor și politicilor la prioritățile agendei de europenizare și AA, contribuind astfel la accelerarea procesul de reformă. În acest sens, în baza unui proces competitiv, vor fi selectate 15 OSC din cele 5 regiuni de dezvoltare: Nord, Centru, Sud, UTA Găgăuzia și Transnistria (3 OSC per regiune).

Fiecare OSC selectată va beneficia de un sprijin financiar sub formă de grant în valoare de maxim 20 000 EUR, alocat pe toata durata proiectului pentru a asigura finanțarea activităților prevăzute în proiect. Finanțarea va fi destinată pentru acoperirea costurilor salariale, costurilor administrative relevante și celor aferente tranzacțiilor bancare.

Beneficiarii de grant vor asigura realizare a cinci obiective cheie:

• monitorizarea bugetelor locale și a celui de stat, inclusiv a resurselor financiare primite de la partenerii de dezvoltare, cu un accent deosebit pe proiectele de infrastructură locală și regională, servicii sociale, servicii publice și alte proiecte relevante legate de agenda AA și cea de Europenizare;
• monitorizarea, împreună cu echipa centrală de proiect, a cheltuielilor bugetului de stat pentru proiectele și politicile conexe agendei de Europenizare, în special cele legate de: sectorul justiției și reforma anticorupție; politicile ocupare a forței de muncă; servicii sociale; eficiență energetică și energie regenerabilă; servicii publice; și drepturile omului, inclusiv egalitatea de gen;
• participarea, împreună cu echipa centrală de proiect, la activitățile de vizibilitate și advocacy la nivel local;  
• să devină centre de resurse locale, capabile să mobilizeze alte OSC și activiști civici la nivel local să se implice în activități de bugetare participativă și monitorizare a proceselor bugetare;
• implicarea în activitățile platformelor OSC (menționate mai sus) prin furnizarea de informații în procesul de elaborare a notelor de poziție, care să reflecte perspectiva locală/regională, dar și participarea la evenimentele și activitățile de advocacy ale platformelor.

Procedura de aplicare 

OSC-urile interesate sunt invitate să depună dosarul de participare, în corespundere cu termenii de referință anexați mai jos, acesta va cuprinde următoarele documente:

• o scrisoare de motivație scurtă, în care se va indica obiectivele și rezultatele ce vor fi obținute în urma utilizării grantului. Scrisoarea va indica de asemenea în care regiune a țării organizația preferă să lucreze (Nord, Centru, Sud, Transnistria, Găgăuzia așa cum sunt acestea definite în Legea privind dezvoltarea regională nr. 438 / 2006);
• o scurtă descriere a organizației (1-2 pagini);
• bugetul propus pentru desfășurarea activităților de proiect;
• lista proiectelor relevante implementate anterior (nicio limită); 
• certificatul de înregistrare al organizației (extrasul din Registrul de Stat al Persoanelor Juridice eliberat cu cel puțin 12 luni înainte de data depunerii cererii va fi solicitat în cazul semnării contractului);
• raportul de activitate al organizației pentru cel mai recent an; 
• statutul organizației;
• situațiile financiare pentru ultimii 3 ani (bilanțul contabil, balanța de profit și pierderi, etc.);
• cel mai recent raport de audit al situațiilor financiare ale organizației (dacă este disponibil).

Aplicația va fi depusă în limba română. Termenul extins pentru expediarea dosarului de aplicare este data de 16 martie martie 2023, ora 14:00, acesta trebuie să fie trimis la adresa de email: This email address is being protected from spambots. You need JavaScript enabled to view it.

Informații adiționale pot fi solicitate prin expedierea unui email la: This email address is being protected from spambots. You need JavaScript enabled to view it. (Ecaterina Rusu, manager de proiect).

Termeni de referință    Ghid de aplicare la programul de grant   

Întrebări și răspunsuri 1 _09 martie 2023

 Întrebări și răspunsuri 2_14 martie 2023

Proiectul este implementat de Centrul Analitic Independent Expert-Grup, în calitate de partener principal , în consorțiu cu IPRE, AO Institutum Virtutes Civilis (IVC) și Fundația Friedrich Ebert Stiftung Moldova, finanțat de Uniunea Europeană (European Union in the Republic of Moldova) și co-finanțat de Fundația „Friedrich Ebert”.

Recent, Ministerul Dezvoltării Economice și Digitalizării a lansat spre consultări publice proiectul HG pentru aprobarea Regulamentului de selectare și numire a membrilor consiliului întreprinderilor de stat și societăților cu capital majoritar de stat și condițiile de remunerare a acestora. Având în vedere că Expert-Grup a făcut apel în mai multe studii și evenimente publice despre necesitatea imperativă a profesionalizării consiliilor, salutăm acest demers al autorităților. În același timp, urmare a analizei minuțioase a documentului propus spre consultări, venim cu o serie de propuneri de îmbunătățire a proiectului.

Având în vedere că atribuțiile membrilor consiliilor sunt largi și complexe, apare necesitatea inerentă a accederii în aceste poziții a persoanelor profesioniste. Alegerea membrilor consiliului trebuie să se bazeze pe o procedura formală, riguroasă și transparentă. Scopul instituționalizării unei astfel de proceduri este de a oferi un cadru regulator care : i) Să garanteze un proces de selecție competitiv și transparent din punct de vedere decizional, ii) Să asigure profesionalizarea și independența consiliilor companiilor de stat, iii) Să aplice criterii de evaluare clare, bazate pe aptitudini și integritate. Aspectele cheie pe care ar trebui să le înglobeze procedura de nominalizare a membrilor consiliilor sunt: i) Proces de selecție bazat pe concurs, atât pentru funcționarii publici cât și pentru membrii independenți, ii) Cadrul de competențe necesar pentru fiecare poziție va fi stabilit în funcție de fișa profilului candidatului, iii) Evaluare a candidaților condusă de un Comitet de nominalizare divers ca structură, format atât din reprezentanți ai sectorului public cât și membri independenți, iv) Criterii de evaluare riguroase bazate pe competențe, reputație, comportament financiar, motivație, abilitățile manageriale, cunoașterea mecanismului de guvernanță corporativă.

Necesitatea de îmbunătățire a cadrului de reglementare privind guvernanța corporativă a întreprinderilor de stat/societăților cu capital majoritar de stat, în conformitate cu principiile OCDE face parte și din Planul de acțiuni pentru implementarea măsurilor propuse de către Comisia Europeană în Avizul său privind cererea de aderare a Republicii Moldova la Uniunea Europeană. Acțiunea dată trebuie materializată prin HG pentru aprobarea Regulamentului de selectare și numire a membrilor consiliului întreprinderilor de stat și societăților cu capital majoritar de stat și condițiile de remunerare a acestora.

Urmare a analizei proiectului propus spre consultări , putem remarca mai multe aspecte pozitive și salutabile, precum: 

• Procesul de selectare este ghidat de aceleași condiții de guvernanță atât pentru întreprinderile de stat, cât și pentru societățile cu capital majoritar de stat
• Documentul transpune obligația statului asumată în strategia de proprietate pentru companiile de state și respectiv indică expres obligativitatea cooptării a 1/3 membri independenți.
• Cadrul de competențe necesar pentru fiecare poziție de membru a consiliului va fi stabilit în funcție de fișa profilului candidatului
• Evaluarea candidaților în funcția de membri a consiliilor companiilor de stat va fi condusă de un Comitet de nominalizare divers ca structură, format atât din reprezentanți ai sectorului public cât și membri independenți
• Sunt aplicate criterii de evaluare riguroase bazate pe competențe, reputație, comportament financiar, motivație, abilitățile manageriale, cunoașterea mecanismului de guvernanță corporativă. Cu mici excepții, criteriile de evaluare corespund criteriilor Fit and Proper.
• Se încearcă instituționalizarea unui mecanism care să permită atribuirea unei componente variabile pentru membrii consiliilor, stimulând astfel implicarea acestora.

În același timp, proiectul conține și o serie de vulnerabilități și neclarități asupra cărora merită de concentrat atenția și eforturile pentru a aduce pe agenda Guvernului un document cuprinzător și în concordanță cu cele mai bune practici OCDE. Acestea pot fi enunțate după cum urmează:

• Cel mai important aspect asupra căruia vrem să atragem atenția este că în versiunea propusă a documentului, Regulamentul dat ar urma să fie aplicat doar pentru selectarea membrilor independenți. Aceasta este în disonanță cu însuși denumirea proiectului, dar și cu condiționalitatea asumată în fața UE. De asemenea, bunele practici OECD stabilesc expres că nu ar trebui să fie diferențieri în selectarea, atribuțiile sau remunerarea membrilor consiliilor. Prin urmare, pentru a asigura pe deplin integritatea și relevanța procesului de selectare a membrilor consiliului este imperativ ca pentru întreprinderile care vor coopta membri independenți procedura de selectare să fie comparabilă pentru TOȚI membrii consiliului. În caz contrar, vor fi compromise două dintre obiectivele cheie ale regulamentului și anume: i) Să garanteze un proces de selecție competitiv și transparent din punct de vedere decizional, ii) Să asigure profesionalizarea și independența consiliilor companiilor de stat.
• Plafoanele existente la moment în Regulament pentru care se aplică Procedura de selectare a membrilor Consiliului în formă extinsă cu Comitet de nominalizare și membri independenți ar presupune atragerea de membri independenți pentru circa 60 de companii de stat. Reieșind din datele privind vânzările și patrimoniul întreprinderilor, considerăm necesitatea revizuirii acestor plafoane în sensul creșterii. având în vedere și capacitățile și resursele limitate. În plus, este foarte probabil că pentru un număr prea extins de întreprinderi nu se va reuși cooptarea unui număr suficient de membri independenți, reieșind și din atractivitatea și interesul pentru acestea.
• Modul de organizare și funcționare a Comitetului de nominalizare cât și procesul de nominalizare nu este suficient de cuprinzător elaborat și necesită completări adiționale
• Criteriile de evaluare nu conțin și criteriul dedicat pentru Managementul timpului. Considerăm esențial ca Managementul timpului să fie introdus în Criteriile de evaluare, având în vedere că toate persoanele participante potențiali membri a consiliilor sunt angrenate și în alte activități. De asemenea, Managementul timpului este un criteriu obligatoriu în toate evaluările Fit and Proper
• De asemenea, la moment în cadrul capitolului V lipsesc criteriile pentru proba de interviu. Este necesar ca acestea să fie acoperite și de textul principal al Regulamentului
• Pe partea ce ține de componenta variabilă a remunerației, proiectul Regulamentului face referință la stabilirea acesteia în temeiul art.45 alin.(3) lit.d) din Legea nr.1134/1997 privind societățile pe acțiuni. Or, sub incidența acestei Legi se află doar societățile pe acțiuni înființate sau care sunt în proces de înființare în Republica Moldova, întreprinderile de stat rămânând astfel în afara cadrului dat de reglementare.
• Există puțină claritate și detaliere vizavi de indicatorii aplicați pentru stabilirea remunerației variabile. Considerăm oportun de a include în textul regulamentului un cadru mai robust în baza căruia va fi adoptată politica de remunerare a membrilor consiliilor în funcție de specificul fiecărei întreprinderi. 

Documentul cu propuneri de îmbunătățire a Regulamentului de selectare și numire a membrilor consiliului întreprinderilor de stat și societăților cu capital majoritar de stat și condițiile de remunerare a acestora elaborat de Expert-Grup și remis autorităților este anexat.

Descarcă documentul

Analiza a fost realizată de Centrul Analitic Independent „Expert-Grup” în cadrul inițiativei „Consolidarea competitivității întreprinderilor de stat prin fortificarea guvernanței corporative”, implementată cu suportul Fundației Soros Moldova.

Centrul Analitic Independent Expert-Grup solicită oferte pentru contractarea serviciilor de locațiune oficiu care să corespundă criteriilor minime înaintate mai jos:

Criterii tehnice și descriere

1. Suprafață

Spațiul oferit spre chirie trebuie să aibă între 150 – 200 m2. Spațiu de lucru suficient pentru cel puțin 10 birouri și o sală de ședințe.

2. Localizarea

Chișinău, sectorul Centru, în perimetrul străzilor Alexandru cel Bun – Mateevici și Bulgară – Toma Ciorbă.

3. Compartimentarea și amenajarea

Oficiul propus spre chirie trebuie să fie compartimentat în 3-4 încăperi destinate birourilor plus o sală de ședințe, de preferat 2 băi și o bucătărie mică. Sala de ședințe trebuie să poată acomoda cel puțin 10 persoane. Este de preferat ca spațiul propus spre chirie să nu conțină mobilier și să nu necesite reparații cosmetice sau capitale.

4. Luminozitatea, aerul condiționat și încălzirea

Oficiul trebuie să aibă instalat sistem de încălzire (propriu sau care permite controlarea temperaturii independent de restul clădirii) precum și sistem de condiționare a aerului pentru fiecare birou. Spațiul trebuie să fie bine iluminat atât în mod natural precum și artificial.

5. Comunicații

Oficiul propus spre chirie trebuie să permită conexiunea internet și telefonie.

6. Accesul în clădire

Ușa de intrare trebuie să permită instalarea sistemul de restricționare a accesului. Se va acorda preferință dacă va fi prevăzut accesul bine-amenajat pentru persoane care se deplasează cu căruciorul.

7. Parcarea

Locuri de parcare disponibile în apropiere.

8. Disponibilitatea și durata contractului de chirie

Spațiul trebuie să fie disponibil începând cu 1 mai 2023 pentru o perioadă minima de 24 luni cu posibilitatea de a extinde termenul de chirie după această data.

Pentru depunerea ofertei, părțile interesate vor transmite la This email address is being protected from spambots. You need JavaScript enabled to view it. următorul pachet de documente până la data de 7 martie 2023, ora 14.00:

• Formularul completat în conformitate cu Anexa 1;
• Planul oficiului și poze reale.

Ofertele depuse vor fi valabile pentru o perioadă de cel puțin 10 zile calendaristice din data depunerii ofertei.

Criteriile de evaluare a ofertelor

Ofertele recepționate vor fi evaluate din punct de vedere tehnic prin prisma criteriilor tehnice înaintate în tabelul de mai sus, precum și cel mai mic preț oferit per m2 de chirie.

ANEXA 1

Centrul Analitic Independent Expert-Grup solicită oferte de preț pentru procurarea echipamentului de birou în corespundere cu specificațiile tehnice de mai jos:

Produs: Notebook. Cantitate - 1

Tip: nou

Cerințe tehnice minime:

• Ecran: 15,6”
• Procesor: Intel core i7 sau echivalent, 8 290 puncte sau mai mult în corespundere cu http://www.cpubenchmark.net/cpu_list.php
• Memorie operativă: 16 GB
• Memorie: 512 GB SSD
• Rezoluție ecran: full HD
• Full Keyboard (care să aibă cifrele și pe partea dreaptă a tastaturii
• Alte specificații: HDMI, USB 3.0, camera și microfon integrat

Sistem de operare: Windows Home 11, 64Bit, Eng Cantitate: 1

Programe adiționale: Office home, eng Cantitate: 1

Accesorii: Mouse fără fir, rucsac pentru laptop, căști.

Prioritate va fi acordată modelelor ce întrunesc caracteristicile tehnice de bază precum și care dispun de funcționalități adiționale.

Livrarea se va face la cota TVA zero. Expert-Grup va furniza în acest sens toate documentele de suport necesare. Ofertele vor fi transmise prin email la This email address is being protected from spambots. You need JavaScript enabled to view it. până la 6 martie 2023, ora 13.00.

Toate întrebările de clarificare pot fi adresate la  This email address is being protected from spambots. You need JavaScript enabled to view it. (persoană de contact: Iulia Sîrghi-Zolotco).

Centrul Analitic Independent „Expert-Grup” și Institutul pentru Inițiative Strategice în parteneriat cu Fundația Soros Moldova invită reprezentanții mass-media la Clubul de presă „Este timpul să scoatem protecția consumatorilor din anonimat!”

Scopul evenimentului este de a pune în dezbatere probleme aferente cadrului de protecție a consumatorilor și soluțiile de politici care necesită a fi promovate. Pentru reper accesați analiza la acest subiect, elaborată de Stas Madan, director de program în cadrul Expert-Grup și Adrian Lupușor, director executiv Expert-Grup, disponibilă aici.

Invitat special: Sergiu Dărănuță, Șeful Inspectoratului de Stat pentru Supravegherea Produselor Nealimentare și Protecția Consumatorilor  (ISSPNPC).

Clubul de presă va avea loc marți, 28 februarie, între 16:00-17:30,  la sediul Expert-Grup, str. A. Bernadazzi 45, or Chișinău. Agenda evenimentului se anexează. Pentru participare vă rugăm să vă înregistrați pe următorul buton:

ÎNREGISTRARE      AGENDA

Termen limită de înregistrare: 28 februarie, ora 14.00.

Clubul de presă este organizat de Centrul Analitic Independent „Expert-Grup” în cadrul inițiativei „Administrarea social responsabilă a finanțării externe”, în parteneriat cu Institutul pentru Inițiative Strategice (IPIS), cu suportul Fundației Soros Moldova.

Politica în domeniul protecției consumatorilor, care presupune apărarea și îmbunătățirea drepturilor și intereselor consumatorilor, poate aduce câștiguri semnificative pentru societate și mediul economic dacă este aplicată în mod adecvat. Importanța acestei politici este demonstrată prin finalitățile care le urmărește și anume: i) siguranța și sănătatea consumatorilor - prin aplicarea unor reguli și standarde clare pentru siguranța produselor admise pe piață, ii) drepturile și informarea consumatorilor – prin activitățile de informare și educare, dar și iii) promovarea concurenței loiale – prin reguli care să apere consumatorii de practicile neloiale ale firmelor. Totuși, domeniul protecției consumatorilor a fost mereu neglijat sau cel puțin a fost pe plan secund în cadrul de priorități guvernamentale și politice. Drept rezultat, la moment avem un sistem de protecție a consumatorilor ineficient și fragmentat, cu prea multe instituții cu atribuții similare/suprapuse, fapt ce derutează consumatorii și lezează încrederea acestora în sistem. Totodată, protecția consumatorilor, în echilibru cu protecția și dezvoltarea antreprenorilor, este un element indispensabil pentru promovarea unei concurențe sănătoase și a unei economii de piață funcționale și integre, precum și este unul din domeniile prioritare de armonizare la acquis-ul comunitar în contextul procesului de integrare europeană. Prin urmare, în această notă de politici ne propunem să evidențiem principalele probleme aferente cadrului de protecție a consumatorilor și soluțiile de politici care necesită a fi promovate în regim de urgență (următorii 1-2 ani).  

 

Cadrul de reglementare și instituțional al protecției consumatorilor

Protejarea consumatorilor reprezintă un element central în derularea politicilor la nivelul Uniunii Europene. Astfel, politica UE în domeniul consumatorilor (articolul 169 din Tratatul privind funcționarea UE - TFUE) urmărește să promoveze sănătatea, siguranța și interesele economice ale consumatorilor, precum și dreptul acestora la informare, la educație și de a se organiza pentru a-și proteja interesele. Articolul 12 din TFUE impune, de asemenea, ca protecția consumatorilor să fie luată în considerare la definirea altor politici ale UE . Totodată, conform capitolului 5, art. 38 din Acordul de Asociere cu UE, „Părțile cooperează pentru a asigura un nivel înalt de protecție a consumatorilor și pentru a se ajunge la compatibilitatea dintre sistemele lor de protecție a consumatorilor.”

În Republica Moldova, scopul politicii de protecție a consumatorilor este de a garanta drepturile consumatorilor în relațiile cu comercianții. Cadrul de reglementare și instituțional în domeniul protecției consumatorilor este determinat, în primul rând, de Legea nr.105/2003  privind protecția consumatorului, prin care Ministerul Economiei este instituit organul central de specialitate al administrației publice împuternicit cu funcția de elaborare și promovare a politicii de stat în domeniul protecției consumatorului, precum și sunt menționate organele centrale de specialitate ale administrației publice care sunt împuternicite cu funcții de protecție a consumatorilor in domeniul respectiv.

În general, mandatul de protecție a consumatorilor este dispersat în aria de responsabilitate a mai multor instituții, fapt ce induce ineficiență în soluționarea petițiilor consumatorilor și subminează încrederea acestora în sistem. Inspectoratul de Stat pentru Supravegherea Produselor Nealimentare și Protecția Consumatorilor (ISSPNPC) este autoritatea administrativă care coordonează la nivel național controlul respectării legislației cu privire la protecția consumatorilor, având statut de punct de contact național. Totuși, aceasta nu dispune de competențe legale, instituționale și umane suficiente pentru a-și exercita mandatul în deplină măsură, din cauza fragmentării funcției de protecție a consumatorilor în rândul unui număr larg de instituții din domenii diferite și cu o comunicare inter-instituțională deficientă (tabelul 1).

Tabelul 1. Autoritățile implicate în aplicarea politicii de protecție a consumatorilor

Chiar dacă în ultimii ani legislația privind protecția consumatorilor a fost îmbunătățită, alinierea acesteia la aquis-ul comunitar rămâne una modestă. Raportul analitic al Comisiei Europene privind alinierea Moldovei la acquis-ul UE  constată că Moldova a atins un anumit nivel de pregătire în domeniul protecției consumatorilor și sănătății ceea ce reprezintă un scor de 2 pe o scară de la 1 la 5. Astfel, Moldova trebuie să-și alinieze pe deplin legislația privind protecția consumatorilor și sănătatea publică la acquis-ul UE, dar și mai important - să o pună în aplicare. Ca și în alte domenii, implementarea efectivă a legislației aferente protecției consumatorilor reprezintă o mare provocare. Aceasta este vizibil printr-o prezență redusă în spațiul public a instituției principale mandatate pe acest domeniu, o educație precară a consumatorilor sau prin frecvența înaltă a plasării pe piață a produselor care suferă la parametrii de calitate.

Provocările din domeniul protecției consumatorului

Pornind de la aceste realități, la 17 februarie Expert-Grup a organizat un atelier tematic privind „Evaluarea cadrului de protecție a consumatorilor și reformele necesare în acest domeniu”. La eveniment, unde au participat reprezentanți de la mai multe instituții-cheie  cu ramificații în subiectul abordat, s-a discutat despre cadrul de protecție a consumatorilor și reformele necesare în acest domeniu. La fel, au fost puse în dezbatere subiectele privind modul de îmbunătățire a cooperării inter-instituțională pe marginea protecției consumatorilor, asigurarea integrității și profesionalismul inspectorilor, precum și, cum donatorii și societatea civilă pot susține reformele din acest domeniu.

În cadrul discuției sus-menționate, au fost identificate următoarele provocări aferente cadrului de protecție a consumatorilor:

• În 2003, legea privind protecția consumatorilor (Legea nr. 105 din 13-03-2003) a fost adoptată într-un context specific, iar logica a fost ca fiecare instituție să se ocupe separat în funcție de domeniul delimitat. 
• Unii participanți au opinat că trebuie să luăm practica clară a unei țări și să mergem pe ea pentru a ajunge la o concentrare instituțională, prin care o singură instituție are în mandat toate domeniile ce vizează protecția consumatorilor. În acest sens a fost adus exemplul României, unde Autoritatea Națională pentru Protecția Consumatorului (ANPC) este o instituție centralizată cu un centru unic de comandă.
• Pe de altă parte, alți participanți au menționat că logica de a avea delimitare instituțională în protecția consumatorilor a fost axată pe ideea de a exercita mai bine aspectul de prevenire. Instituția care supraveghează piața poate mai bine desfășura activități de prevenire prin activități de reglementare, control și educare.
• Activitățile de coordonare și cooperare inter-instituțională, care sunt critice în condițiile modelului moldovenesc de atribuire a funcțiilor în domeniu, suferă atât la nivel strategic, cât și la nivel operațional.
• La nivel strategic, deși există instituit un Consiliu coordonator pentru protecția consumatorilor și supravegherea pieței  încă din anul 2016, activitatea acestuia a fost apreciată drept una pur formală marcată prin lipsa de interes de implicare reală din partea majorității instituțiilor.
• La nivel operațional, coordonarea se limitează în mare parte la faptul că autoritățile competente în domeniul protecției consumatorilor, indicate la articolul 28 alin. (2) al Legii nr. 105/2003, prezintă Inspectoratului de Stat pentru Supravegherea Produselor Nealimentare și Protecția Consumatorilor (ISSPNPC) informații privind activitatea în domeniul protecției consumatorilor și contribuie la elaborarea raportului anual de către inspectorat. De asemenea, instituțiile date își redirecționează după caz petițiile venite de la consumatori care țin de domeniul de competență al altor instituții. În general, acest proces este unul lent și greoi. Cea mai mare presiune în acest sens este pe Inspectorat. 
• Faptul că în denumirea ISSPNPC se conține sintagma de protecție a consumatorilor face ca la inspectorat să ajungă prin intermediul telefonului consumatorului apeluri cu cele mai diverse nevoi care vizează toate instituțiile din domeniu. Deși ISSPNPC a trecut recent printr-un proces de reorganizare , care a fost un pas necesar, instituția rămâne printre cele mai prost poziționate în sectorul public la capitolul remunerare. Respectiv, este complicată atragerea de specialiști calificați. În rezultat, deși instituția are aprobat o structură organizatorică cu 63 de angajați, la moment efectiv aceasta este completată doar cu 35 de persoane.
• Unii reprezentanți ai instituțiilor cu atribuții de reglementare au menționat că pe dimensiunea protecției consumatorului avem un cadru fragmentat. Aceștia consideră că o bună protecție a consumatorilor crește încrederea și credibilitatea pieței. Aceasta este crucială pentru dezvoltarea de mai departe a industriilor respective și a economiei în ansamblu. Prin urmare, au fost menționate propuneri de a avea o delimitare clară dintre mandatul de protecție a consumatorilor și cel de supraveghere a pieței.
• Toate instituțiile au susținut unanim că stăm foarte slab la compartimentul de informare când vine vorba de protecția consumatorilor. Această situație este amplificată de faptul că există o asimetrie de informații și putere între consumator și business, iar aceasta deschide posibilitatea de abuzuri.
• De asemenea, salarizarea inspectorilor rămâne o mare provocare. Pe acest fond, expertiza inspectorilor pe anumite domenii sunt deficitare în condițiile unei remunerări scăzute.

Idei și pași de urmat pentru o economie în care consumatorii sunt respectați

Pe termen scurt, ideea de a concentra mandatul de protecție a consumatorilor în cadrul unei singure instituții nu este susținută pe larg, deoarece este un proces care implică alocarea de multe resurse suplimentare pentru care nu există certitudinea alocării. În plus, se constată o oboseală a instituțiilor care au trecut ultimii ani printr-un șir lung de resetări și reorganizări. Pe de altă, parte nevoia de a avea o coordonare mult mai bună între instituții este susținută unanim. Principalele idei desprinse urmare a discuțiilor pot fi sintetizate după cum urmează:

1. Crearea unui Centru unic de apel pentru protecția consumatorilor, care să redirecționeze operativ solicitările către instituțiile relevante și să ofere apelanților un minim ghidaj pentru orice domeniu aferent protecției consumatorilor. Acest pas este necesar și prin prisma aspirațiilor de integrare europeană. Or, statutul de membru UE presupune de a dispune de un Centru European al Consumatorilor sau o entitate echivalentă care să asiste consumatorii în litigiile transfrontaliere, să-i educe cu privire la drepturile lor sau să contribuie la rețeaua Centrelor Europene pentru Consumatori . Fortificarea sinergiilor la nivel național va servi drept fundație ulterior pentru crearea unui asemenea centru și în Republica Moldova.
2. Dezvoltarea unui instrument digital/informațional între instituții pentru a putea vedea trasabilitatea petițiilor, atât pentru instituții, cât și pentru consumatori. Aceasta ar putea reduce semnificativ din viteza de redirecționare și procesare a petițiilor și ar contribui și la transparentizarea domeniului. 
3. Legea privind protecția consumatorilor, alături de alte acte normative din domeniu, sunt necesare de a fi modernizate și actualizate, inclusiv prin transpunerea Directivelor UE și alinierea aquis-ului comunitar. În mod special, este vorba de Directiva privind o mai bună aplicare și modernizare a normelor Uniunii privind protecția consumatorilor (Directiva 2019/2161), Directiva privind acțiunile reprezentative (Directiva 2020/1828) și Directiva privind furnizarea de conținut digital și servicii digitale (Directiva 2019/770) care la moment nu sunt transpuse în legislația națională.
4. Este nevoie de o monitorizare a uniformizării instruirilor inspectorilor de la instituțiile cu mandat de protecție a consumatorilor. Aplicarea neuniformă a inspecțiilor este o provocare ce trebuie depășită prin mai multe instruiri, cât și un cadru de coordonare ala acestora.
5. În cazul încălcărilor evidente a drepturilor consumatorilor, a fost indusă ideea de a aplica pe larg politica Name and Shame, prin care să fie menționate numele celor care încalcă normele. Din experiența BNM, care publică lista celor care încalcă normele, responsabilizarea este una enormă.
6. Obiectivele de supraveghere și reglementare pe de o parte, și cele de protecție a consumatorilor, pe de altă parte, pot fi divergente, de aceea este nevoie de o delimitare foarte clară. Este recomandabil ca instituția de supraveghere să difere de instituția de protecție a consumatorilor. De asemenea, există consens larg că protecția consumatorului în domeniul financiar trebuie abordată masiv și prin prisma educației financiare a populației.
7. Stimularea și sprijinirea asocierii populației pentru apariția unor organizații non-guvernamentale vocale și puternice în domeniul protecției drepturilor consumatorilor. După cum arată experiența internațională, politicile sunt mai eficiente atunci când consolidarea instituțiilor publice din domeniu este acompaniată de existența unor organizații ale societății civile recunoscute în rândul consumatorilor.

În concluzie,scoaterea din anonimat a domeniului protecției consumatorului este o variabilă indispensabilă pentru edificarea unei societăți prospere. Chiar dacă protecția consumatorului este menționată expres decât tranzitoriu în programul de activitate al noului Guvern , Dezvoltarea economică este una din cele 3 priorități-cheie enunțate. Din această perspectivă, consumatorii sunt parte integrantă esențială a mediului economic, iar includerea acestora pe agenda de priorități a executivului este vitală. Măcar și pentru faptul că în anul 2022 peste 73% din veniturile totale ale bugetului de stat au provenit din taxarea consumului. Totodată, în pofida constrângerilor instituționale, financiare și umane pe termen scurt, pentru o perspectivă medie și lungă se impune necesitatea consolidării unui mandat larg pentru Inspectoratul de Stat pentru Supravegherea Produselor Nealimentare și Protecția Consumatorilor în calitate de instituție de bază abilitată cu funcția de protecție a consumatorilor, care trebuie să dispună de tot spectrul de instrumente și resurse pentru a asigura respectarea legii privind protecția consumatorilor. 

Descarcă analiza integrală

Analiza a fost realizată de Centrul Analitic Independent „Expert-Grup” în cadrul inițiativei „Administrarea social responsabilă a finanțării externe”, în parteneriat cu Institutul pentru Inițiative Strategice (IPIS), cu suportul Fundației Soros Moldova.

Завершился тендер для отбора специалистов по энергетическому аудиту, который проводил Expert-Grup.Компания-победитель тендера проанализирует состояние 10 многоквартирных домов для ассоциаций, являющихся участниками проекта "Первые ласточки". Финансирование работы специалистов по энергоаудиту возьмет на себя Expert-Grup.

В рамках пилотного проекта по термомодернизации будет проведено комплексное энергетическое обследование и оценка состояния жилых домов, в частности крыши, стен, подвальных помещений, системы отопления, системы водоснабжения, общего энергопотребления и т.д.. Кроме того, энергоаудиторы проанализируют пути, по которым дом теряет больше всего энергии. 

Адриан Лупушор, исполнительный директор Expert-Grup: "Не секрет, что большинство жилых домов в Молдове находятся в крайне сложном техническом состоянии. Они построены много десятилетий назад, когда об энергоэффективности речь не шла, потому что запас энергии считался неисчерпаемым. Как следствие - теперь мы имеем ситуацию, когда жители многоэтажек потребляют максимум тепла, чтобы минимально обогреть свою квартиру, потому что бОльшую часть энергии эти старые дома просто теряют. При этом жители получают заоблачные платежки, финансируя обогрев улицы в прямом смысле слова, а государство до сих пор находится в энергетической зависимости. Ситуацию поможет исправить только комплексная термомодернизация этих домов".

Каждая ассоциация-участница проекта "Первые ласточки" на основе технического анализа получит перечень мероприятий, рекомендованных чтобы максимально уменьшить потери энергии.

Энергоаудиторы рассчитают ориентировочную стоимость этих мероприятий и экономию от их внедрения. Таким образом владельцы квартир смогут самостоятельно определить, какие из предложенных мероприятий они готовы сделать в своем доме.

Ассоциации получат консультации по стоимости и реализации энергоэффективных  мероприятий, а в дальнейшем будут отобраны 1-3 проекта, в домах которых будут реализованы выбранные энергоэффективные мероприятия.

Реализация мероприятий по энергоэффективности принесет владельцам следующие преимущества:

• повышение энергоэффективности здания;
• снижение энергопотребления от 20 до 50%;
• снижение счетов за коммунальные услуги (прежде всего за отопление);
• улучшение состояния дома и более комфортные условия проживания (без недогрева или перегрева квартир);
• увеличение рыночной стоимости имущества;
• снижение выбросов СО2 в атмосферу;
• собственный вклад в энергетическую независимость страны.

Проект "Первые ласточки" реализуется Независимым аналитическим центром Expert-Grup в партнерстве с Министерством инфраструктуры и регионального развития при поддержке Посольства Королевства Нидерландов в Республике Молдова в рамках технической помощи для повышения энергоэффективности и безопасности в Республике Молдова, на период 2022-2024.

Напомним, ранее Expert-Grup провела тренинг для ассоциация совладельцев многоквартирных домов - участников проекта “Первые ласточки”.

Подробности проекта