Necesitatea reformării ANOFM este o prioritate aflată atât pe agenda Guvernului, cât și în documentele de planificare strategică. Acest lucru este deloc întâmplător având în vedere că datele statistice și sociologice sugerează în mod cert despre existența unor provocări și dezechilibre în intermedierea cererii și ofertei pieței de muncă, iar ANOFM este instituția statului mandatată de a asigura corelarea cererii cu oferta forței de muncă. Analiza dată evaluează și argumentează cu evidențe despre necesitatea de reformare a ANOFM reieșind din 3 perspective i) vulnerabilitățile de ordin instituțional, ii) percepția beneficiarilor șomeri despre interacțiunea și serviciile prestate de ANOFM, dar și iii) modul în care activitatea ANOFM corelează cu realitățile socio-economice din unitățile teritoriale pe care le acoperă. Totodată, reieșind din analiza situației efectuată, sunt prezentate și recomandări pentru implementarea cu succes și impact a reformei date.

Datele reclamă despre necesitatea unor intervenții pe piața muncii

Datele statistice și sociologice sugerează în mod cert despre existența unor provocări și dezechilibre în intermedierea cererii și ofertei pieței de muncă. Dintre agenții economici chestionați în anul 2022 de către Agenția Națională pentru Ocuparea Forței de Muncă (ANOFM), 17% au raportat că au dus lipsă de forță de muncă în ultimele 12 luni. Printre principalele motive s-a numărat lipsa personalului calificat cu experiență (menționată de 71% din agenții economici care au reclamat despre lipsa forței de muncă), numărul redus de solicitanți (60%) și imposibilitatea de a oferi salariul necesar (16%). Pe de altă parte, datele ANOFM relevă că în medie doar 1 din 4 locuri de muncă vacante înregistrate sunt valorificate prin șomerii plasați în câmpul muncii, în condițiile în care circa 80% din șomeri sunt necalificați și necesită formare profesională pentru a fi integrați pe piața muncii. 

Piața muncii din Republica Moldova este caracterizată de o rată a șomajului modestă, în condițiile în care rata de participare la forța de muncă este una din cele mai mici din Europa. În anul 2021, rata de participare la forța de muncă a populației cu vârsta de 15 ani și peste a fost de 41,1%: (36,4 % pentru femei și 46,5 % pentru bărbați), fiind într-o tendință de scădere față de 2014 (43,3 %) și mult sub nivelul Uniunii Europene (56,8 % pentru populația cu vârsta de 15 ani și peste).

Necesitatea reformării ANOFM este o prioritate aflată atât pe agenda Guvernului, cât și în documentele de planificare strategică. Astfel, în programul de activitate al guvernului „Moldova prosperă, sigură, europeană” , aprobat prin Hotărârea Parlamentului nr. 28 din 16 februarie 2023 în dreptul domeniului Muncă și protecție socială sunt menționate o serie de activități ce vizează ANOFM:

•  Promovarea ocupării persoanelor apte de muncă din grupul inactivi și ocupării formale a șomerilor înregistrați la ANOFM, a persoanelor cu dizabilități și a altor categorii de șomeri în general prin fortificarea capacităților Agenției Naționale de Ocupare a Forței de Muncă, implementarea sistemului de vouchere de formare profesională, creșterea investițiilor în programele de ocupare și simplificarea acestora;
• Reformarea ajutorului social pentru o mai bună țintire a efortului de asistență socială;
• Introducerea unui nou sistem de management al performanței în toate instituțiile subordonate, creșterea transparenței, asigurarea unei digitalizări complete pentru a spori eficiența și a reduce frauda cauzată de șomerii beneficiari de ajutor social. 

Totodată, în cadrul Programului național pentru ocuparea forței de muncă pe anii 2022-2026 și a Planului de acțiuni privind implementarea acestuia , pentru ANOFM este dedicat un obiectiv specific separat care presupune consolidarea capacităților instituționale ale Agenției Naționale pentru Ocuparea Forței de Muncă, eficientizarea finanțării și digitalizarea serviciilor și a măsurilor de ocupare, precum și creșterea finanțării pentru politica de măsuri active până în anul 2026.

Mandatul Agenției Naționale pentru Ocuparea Forței de muncă (ANOFM)

Agenția Națională pentru Ocuparea Forței de Muncă (ANOFM) este instituția statului ce are drept scop corelarea cererii și ofertei de forță de muncă, prin oferirea informațiilor privind piața muncii, consilierea pentru angajarea, ghidare în carieră, gestionarea măsurilor active și pasive pe piața muncii. ANOFM este autoritatea administrativă subordonată Ministerului Muncii și Protecției Sociale, împuternicită să asigure implementarea politicii în domeniul promovării ocupării forței de muncă, migrației forței de muncă și asigurării de șomaj. Misiunea ANOFM este de a spori posibilitățile de ocupare a persoanelor aflate în căutarea unui loc de muncă și susține angajatorii la identificarea forței de muncă calificate și crearea locurilor noi de muncă.

Cadrul legal care reglementează mandatul, structura, organizarea și sfera de activitate a ANOFM este stabilit în Legea cu privire la promovarea ocupării forței de muncă și asigurarea de șomaj, Statutul ANOFM și alte legi și reglementări în domeniul muncii. Articolul 10 din legea sus-menționată identifică ANOFM ca autoritate administrativă responsabilă de implementarea politicilor de ocupare a forței de muncă. Agenția – împreună cu rețeaua sa de treizeci și cinci de subdiviziuni teritoriale – este mandatată să execute toate funcțiile cheie ale unui serviciu public de ocupare  modern, și anume: colectarea și diseminarea informațiilor privind piața muncii, consiliere pentru angajare și orientare în carieră, plasarea unui loc de muncă, monitorizarea implementării programelor active pe piața muncii și administrarea schemelor pasive ale pieței muncii.

Legea nr. 105/2018 privind promovarea ocupării forței de muncă a introdus mai multe noutăți în conceperea și implementarea politicilor de ocupare a forței de muncă. În primul rând, există o recunoaștere explicită a provocărilor suplimentare cu care se confruntă anumite grupuri de persoane în tranziția către muncă (de exemplu, tineri, lucrători în vârstă, persoane cu dizabilități, șomeri de lungă durată, persoane slab calificate, foști deținuți, victime ale trafic și persoane care se confruntă cu probleme legate de abuzul de substanțe). Aceste grupuri au prioritate pentru furnizarea de servicii și programe.

În al doilea rând, sarcinile mandatate Agenției Naționale pentru Ocuparea Forței de Muncă sunt extinse pentru a include: (i) monitorizarea și analiza tendințelor pieței muncii, precum și prognozarea ocupării forței de muncă și a competențelor; (ii) evaluarea eficacității sprijinului pentru ocuparea forței de muncă și a măsurilor active pe piața muncii; și (iii) gestionarea acordului bilateral de migrație, precum și supravegherea activităților de intermediere a muncii în străinătate ale agențiilor private de ocupare a forței de muncă.

Activitatea ANOFM evaluată prin percepțiile beneficiarilor

Pentru o mai bună înțelegere a provocărilor, vulnerabilităților și punctelor forte din activitatea ANOFM, la începutul anului curent a fost realizat un Studiu de evaluare a eficienței Agenției Naționale pentru Ocuparea Forței de Muncă (ANOFM) , care are la bază rezultatele unui sondaj reprezentativ cu un eșantion de 708 respondenți care au figurat sau figurează drept șomeri la ANOFM. Datele sondajului au fost colectate și procesate de Centrul de Investigații Sociologice și marketing „CBS - Research”, ca apoi să fie analizate și interpretate de către Expert-Grup. Sumarul cu principalele rezultate, care de asemenea permit definirea problemei și nevoia unei reforme, este prezentat mai jos.

Pentru mai multe informații descarcă analiza integrală:

Descarcă analiza

Vezi și infografic la acest subiect

 Analiza a fost realizată de Centrul Analitic Independent „Expert-Grup” în cadrul inițiativei „Administrarea social responsabilă a finanțării externe”, în parteneriat cu Institutul pentru Inițiative Strategice (IPIS), cu suportul Fundației Soros Moldova.