Comentariu la proiectul Politicii fiscale și vamale pentru anul 2023, adoptat în prima lectură la ședința plenară a Parlamentului Republicii Moldova din 12.12.2022.

Proiectul Politicii fiscale și vamale pentru anul 2023 prevede modificări la un șir de acte normative, printre care Codul fiscal, Codul vamal, Legea cu privire la antreprenoriat și întreprinderi, Legea privind finanțele publice locale etc . Conform notei informative, principalele obiective ale proiectului sunt: (i) identificarea instrumentelor care ar crea premise pentru creșterea economică a Republicii Moldova; (ii) revizuirea mecanismelor de calculare și achitare a impozitelor și taxelor în vederea simplificării și clarificării cadrului legislativ, precum și îmbunătății proceselor de raportare fiscală; (iii) continuarea armonizării legislației naționale la prevederile acquis-ul comunitar; (iv) îmbunătățirea administrării fiscale și vamale prin extinderea spectrului de instrumente disponibile pentru intervenție, în vederea diminuării economiei tenebre și reducerii interacțiunii dintre contribuabil și funcționarul fiscal. Modificările majore prevăzute de proiect includ: introducerea cotei zero la profitul reinvestit pentru întreprinderi micro, mici sau mijlocii; implementarea conceptului privind restituirea sumei TVA acumulate în cont; revenirea la impozitarea progresivă a veniturilor persoanelor fizice; alocarea integrală a încasărilor din taxa pentru folosirea drumurilor către bugetele locale și eliminarea plafonului maxim pentru cota impozitului pe imobile; introducerea reglementărilor privind prețurile de transfer ș.a.

Scopul prezentului comentariu nu este analiza pertinenței economice a modificărilor propuse, ci evaluarea potențialului lor de a preveni sau, invers, de a amplifica abuzurile și comportamentul corupțional. Astfel, vom clasifica prevederile proiectului în trei categorii mari: (a) prevederi care urmăresc eliminarea abuzurilor și schemelor depistate anterior; (b) prevederi care asigură claritatea cadrului legislativ și excluderea interpretării duale; (c) prevederi cu potențial înalt de a crea oportunități pentru corupție. În final vom propune măsuri de remediere a riscurilor identificate.

Prevederi care urmăresc eliminarea abuzurilor și schemelor

• Modificări la articolul 103 din Codul fiscal. A fost propusă anularea scutirilor de TVA la importul mai multor categorii de bunuri, printre care deșeurile și reziduurile de metale feroase și neferoase, reziduurile industriale care conțin metale sau aliaje ale acestora, în vederea eliminării abuzurilor depistate în procesul implementării măsurii existente (scutirea de TVA), care conduceau la prejudicierea veniturilor bugetului public național;
• Modificări la articolul 124 din Codul fiscal. Este prevăzută revizuirea condițiilor de acordare a scutirilor la importul mijloacelor de transport pentru persoanele cu dizabilități ale aparatului locomotor, astfel încât ele să fie reutilate și adaptate corespunzător necesităților persoanelor cu dizabilități. Modificarea respectivă vine să asigure utilizarea conform destinației a mijlocului de transport introdus cu scutire, realmente de către persoanele cu dizabilități;
• Completarea articolului 13 al Legii nr.220/2007 privind înregistrarea de stat a persoanelor juridice și a întreprinzătorilor individuali. Completarea este propusă în vederea eliminării practicilor abuzive, când persoanele cu funcții de răspundere în întreprinderi insolvabile înregistrează persoane juridice noi, activând în continuare, dar eschivându-se de la onorarea obligațiilor debitorului insolvabil;
• Modificarea articolului 160 din Codul vamal. Schimbările propuse specifică faptul că declarația vamală se depune folosind tehnici de prelucrare electronică a datelor și doar în anumite cazuri justificate, prevăzute de legislație, poate fi depusă în scris, verbal sau printr-o altă modalitate. Actualmente, conform datelor Serviciului Vamal al Republicii Moldova, în format electronic se depun 99% din declarațiile perfectate la export și numai 40% din declarațiile la import , ceea ce lasă loc pentru abuzuri. Anterior Expert-Grup a menționat că în Europa 91% din declarațiile vamale la import se depun în format electronic (anii 2020-2021) ;
• Completarea articolului 220 din Codul vamal. Completarea prevede că scutirea de plata drepturilor de import a loturilor de marfă care sunt expediate direct dintr-o țară străină unui destinatar în Republica Moldova și conțin bunuri a căror valoare intrinsecă nu depășește 150 de euro nu se va aplica în cazul în care acestea nu poartă caracter ocazional (deci au un caracter regulat și sunt importate cu scop comercial, chiar dacă valoarea bunurilor e mică);

Prevederi care asigură claritatea cadrului legislativ și excluderea interpretării duale

• Ajustarea articolelor 70-793 din Codul fiscal. Modificările au fost propuse pentru aducerea clarității în ceea ce privește regimul de impozitare a veniturilor nerezidenților. Pentru nerezidenții care nu desfășoară activitate în Republica Moldova printr-o reprezentanță permanentă, se propune specificarea expresă a faptului că veniturile supuse reținerii la sursa de plată sunt veniturile a căror sursă este Republica Moldova, fără a ține cont de prezența fizică a nerezidentului în țară;
• Modificări la articolul 261 din Codul fiscal. Proiectul prevede majorarea plafonului valorii mijloacelor fixe pentru care se calculează amortizarea în scopuri fiscale, pentru a asigura coerența dintre normele contabile și fiscale, precum și introducerea unui nou alineat în vederea asigurării clarității la calcularea amortizării în scopuri fiscale a mijlocului fix în cazul în care la crearea acestuia a participat un alt mijloc fix;
• Modificări la articolele 2871 și 2873 din Codul fiscal. A fost propusă specificarea noţiunii de „bunuri imobiliare cu destinație locativă” care concretizează atribuirea în scopul aplicării impozitului pe avere a obiectelor imobiliare destinate pentru abitație;
• Completarea articolului 1 din Codul vamal. Noul alineat propus specifică superioritatea juridică a acordurilor internaționale față de legislația națională în domeniul vamal;
• Modificări la articolul 118 din Codul vamal. Schimbările propuse concretizează modul de încasare a datoriilor restante (executarea silită) la plata drepturilor de import și de export, precum și modul în care se calculează și aplică majorarea de întârziere.

Pentru mai multe detalii accesați comentariul integral:

Descarcă comentariul

 Acest comentariu a fost realizat cu suportul organizației NED