Prezenta notă de poziție conține o serie de propuneri conceptuale referitoare la abordarea și structura proiectului Planului Național de Acțiune (PNA) în contextul alinierii cu angajamentele pe termen mediu în procesul de negociere a aderării la Uniunea Europeană (UE) și implementarea Acordului de Asociere Republica Moldova – UE (AA). Nota de asemenea va ține cont de necesitatea asigurării unei sinergii cu alte documente de naționale de planificare strategică și rigorile prevăzute de Hotărârea de Guvern nr. 386/2020 cu privire la planificarea, elaborarea, aprobarea, implementarea, monitorizarea și evaluarea documentelor de politici publice. 

Limitări: Nota de poziție nu constituie o analiză exhaustivă a măsurilor de implementare incluse în cele 33 de secțiuni ale proiectului PNA. Totalitatea acțiunilor de implementare propuse în PNA vor fi evaluate separat de către autoritățile responsabile și părțile interesate.

Propuneri și recomandări:

1.Denumirea și locul PNA în ierarhia cadrului strategic de planificare: 

• Având în vedere experiența recentă a țărilor aflate în procesul de aderare la Uniunea Europeană, se sugerează redenumirea documentului în "Programul Național pentru Aderarea la Uniunea Europeană". Adițional este necesară asigurarea unei sinergii cu prevederile Hotărârii Guvernului nr. 386/2020, în sensul poziționării noului PNA în cadrul general de planificare strategică fie prin exceptarea acestuia de la rigorile generale, fie prin amendarea actului normativ menționat, pentru evitarea dublărilor. 

• Existența unui document de planificare multianual de aderare la UE reprezintă una dintre condițiile de bază ale mecanismului național de coordonare și implementare a angajamentelor la nivel național în cadrul procesului de negocieri pentru aderarea la UE. Cel mai probabil, raportul de progres al Comisiei Europene în cadrul pachetului de extindere se va referi la acest aspect, în funcție de existența sau absența acestui document. Denumirea generică folosită în alte țări aflate în procesul de aderare este "Program". Prin urmare, având în vedere bunele practici ale țărilor aflate în procesul de aderare, complexitatea și importanța noului PNA, se recomandă folosirea termenului "Program" în loc de "Plan", și identificarea locul acestuia în cadrul general de planificare strategică. 

2.Structura PNA:

• Conținutul noului PNA va include o Introducere generală (1 pagină) care va oferi o prezentare generală a documentului. 

• Propunem, în continuare, ca PNA să fie structurat pe șase clustere, care să acopere cele 33 de capitole de aderare, precum și cele 2 criterii de aderare care cuprind acquis-ul Uniunii Europene. La începutul fiecărui cluster, se va insera o scurtă descriere a acestuia (0,5 – 1 pagină). 

• Acțiunile de implementare corespunzătoare celor 33 de capitole și celor 2 criterii de aderare vor fi incluse în tabelele corespunzătoare celor 6 clustere ale PNA. 

• Propunem optimizarea compartimentelor PNA, inclusiv renunțarea la compartimentul "Legătura cu alte documente de planificare", deoarece acesta aduce o valoare adăugată redusă, dat fiind că în majoritatea cazurilor lipsește referința la documente de referință în proiectul PNA, iar cele menționate fac în principal trimitere la Planul Anual al Guvernului (PAG), care este un document anual.

• Propunem, în schimb, menținerea a 7 compartimente (coloane) de bază în structura acțiunilor planificate în PNA, precizând numărul de ordine al fiecărei acțiuni după cum urmează:

- Acțiunea (în proiectul PNA, denumită și Măsura de implementare) - în această rubrică se va specifica actul normativ sau acțiunea de implementare care va transpune acquis-ul Uniunii Europene și Acordul de Asociere sau Programul de Asociere. Propunem revizuirea categoriilor de măsuri/acțiuni, reducându-le la trei: "LT - legi de transpunere," "SLT - acte subordonate legii de transpunere," și "I - măsuri/acțiuni de implementare." A doua opțiune recomandată este să renunțăm la acronime, deoarece PNA ar trebui să includă doar acțiuni normative sau de implementare care transpun acquis-ul sau se referă la Acordul de Asociere RM-UE (AA) și Programul de Asociere RM-UE (PdA) relevant.

- Acquis: Nr. CELEX - acesta va reprezenta numărul de identificare unic atribuit unui document al Uniunii Europene.

- Prevederea din Acordul de Asociere RM-UE (AA) și Programul de Asociere RM-UE (PdA) - în cazul AA RM-UE, se vor include referințe la articole din AA și/sau la anexele AA, specificând articolul, alineatul și litera corespunzătoare. În cazul PdA RM-UE, se propune să se includă referința la secțiunea și domeniul relevant din PdA. Se recomandă evitarea copierii integrale a textului priorităților pe termen scurt sau mediu, în special atunci când acțiunea propusă implementează direct o anumită prioritate atribuită unui domeniu și secțiunii din PdA.

- Indicator de performanță - această rubrică va conține calificative unice și distincte care să fie relevante pentru acțiunea de implementare.

- Termen de implementare - se va specifica trimestrul și anul în care se va realiza măsura, în concordanță cu angajamentele Republicii Moldova față de Uniunea Europeană, care au fost convenite în cadrul Acordului de Asociere, Programului de Asociere, Comitetelor și Sub-comitetelor de Asociere sau cele stabilite în procesul de negociere a aderării la UE.

- Instituția responsabilă - această rubrică va conține referințe la una sau mai multe instituții responsabile de implementarea acțiunii.

- Costuri estimate/ Surse de acoperire a cheltuielilor - aici se vor include costurile estimate pentru realizarea acțiunii și sursele de acoperire a acestor cheltuieli.

• La notă de poziție se anexează proiectul propus al structurii revizuite a PNA, având în vedere propunerile de mai sus (Anexa 1). De asemenea, în scop de referință, atașăm și un model revizuit al structurii PNA pe baza acțiunilor planificate în Capitolul 21. Rețele trans-europene (Anexa 2). De reținut că modelul revizuit prezentat în Anexa 2 reflectă acțiunile de implementare din versiunea PNA care este supusă consultărilor, fără a ne expune cu privire la oportunitatea acestora.

3.Prioritizarea acțiunilor și perioada de planificare:

• Recomandăm planificarea acțiunilor în cadrul PNA pe o perioadă de 3 ani calendaristici, pentru anii 2024 - 2026. Propunem, în consecință, excluderea din versiunea finală a PNA a acțiunilor cu termen de implementare în 2023, deoarece majoritatea acțiunilor incluse în proiectul PNA până în prezent sunt fie deja finalizate, fie se află într-o fază avansată de implementare în momentul adoptării PNA. În cazul în care unele acțiuni nu vor fi finalizate până la sfârșitul anului 2023, ele sunt deja incluse în documentele de planificare ale Guvernului (cum ar fi Planul Anual al Guvernului, Planul Național de Dezvoltare, etc.). 

• Totodată, observăm din Nota informativă a autorului la proiect că PNA va fi un document dinamic, supus actualizărilor anuale. Propunem ca, odată cu aprobarea acestor actualizări anuale, să se modifice și perioada de implementare a PNA pentru următorii 3 ani. La următoarea actualizare anuală, perioada de implementare se va modifica la 2025-2027. Planificarea pentru o perioadă de 3 ani, cu actualizare anuală va permite și asigurarea unei sincronizări cu Planul Național de Dezvoltare și Cadrul Bugetar pe Termen Mediu. 

• Excepție va fi totuși prima actualizare intermediară, care este planificată să fie realizată până la sfârșitul anului 2023, conform proiectului actual sau chiar în prima jumătate a anului 2024. Termenul de 1-2 luni ar putea să nu fie suficient pentru procesarea recomandărilor și criteriilor de referință stabilite în primul Raport anual de progres al Comisiei Europene în cadrul Pachetului pentru Extinderea UE (începutul lunii noiembrie 2023). În plus, rezultatele exercițiului de autoevaluare vor furniza o bază importantă pentru actualizarea acțiunilor planificate în PNA. 

• Recunoaștem intenția autorului de a include în PNA acțiuni cu termen limită în anul 2027 pentru a reflecta cadrul temporal al Programului de Asociere pentru anii 2021-2027. Cu toate acestea, considerăm că eforturile și resursele autorităților trebuie concentrate în primul rând asupra acțiunilor care urmează să fie realizate în următorii 2-3 ani, mai ales având în vedere viitorul exercițiu de autoevaluare, care va oferi o imagine completă a situației actuale pe fiecare din cele 33 de capitole de aderare. 

• În plus, anticipăm că îndeplinirea angajamentelor prevăzute în Acordul de Asociere sunt condițiile cele mai evidente pentru deschiderea negocierilor de aderare pe clustere și, respectiv, capitole de aderare. Din acest motiv, credem că PNA trebuie să asigure prioritate îndeplinirii acțiunilor rămase din Anexele Acordului de Asociere care includ acquis-ul UE.

Descarcă nota de poziție  Download the position paper   Скачать документ с изложением позиции

Această publicație a fost produsă cu suportul financiar al Uniunii Europene și Fundației „Friedrich Ebert” (FES). Conținutul acesteia reprezintă responsabilitatea exclusivă a proiectului „Societatea Civilă pentru Integrare Europeană”, implementat de Centrul Analitic Independent Expert-Grup, în calitate de partener principal, în parteneriat cu Institutul pentru Politici și Reforme Europene (IPRE), AO Institutum Virtutes Civilis (IVC) și Fundația „Friedrich Ebert”, finanțat de Uniunea Europeană și cofinanțat de Fundația „Friedrich Ebert”. Conținutul publicației aparține autorilor și nu reflectă în mod neapărat viziunea Uniunii Europene și Fundației „Friedrich Ebert” (FES). 

Mai multe detalii despre proiectul „Societatea Civilă pentru Integrare Europeană” sunt disponibile pe euromonitor.md