Reforma concediului de îngrijire a copiilor: mai scurt, mai bine plătit, urmat de servicii bune de creșă / grădiniță

Tipărește
Foto: Unicef Moldova Foto: Unicef Moldova
Data publicării: Miercuri, 07 Octombrie 2015
Accesări: 13180

 

Descarcă publicația

 

Acest studiu include o analiză a cadrului legislativ din Republica Moldova în domeniul legislației muncii și politici de susținere a familiilor cu copii - și anume în mod special a cadrului de acordare a concediului de îngrijire a copilului cu vârsta de 0-3/ 3-6 ani, precum și recomandări de reformare a politicilor și legislației din domeniu.

Această analiză include analiza impactului nu doar asupra părinților asigurați cu un loc de muncă, dar și a celor neasigurați (ex. studenți, șomeri etc.) și a modului în care sunt afectați copiii, familiile, dar și angajatorii. Mărimea indemnizațiilor oferite în prezent este analizată comparativ cu minimul de existență necesar lunar pentru un adult și un copil, incluzând și o evaluare a duratei actuale de acordare a acestei indemnizații (1,5 sau 3 ani), care variază pentru diferite categorii de beneficiari (asigurați/ neasigurați).

Acest studiu face o analiză în special din punctul de vedere a politicilor sociale și a riscului de sărăcie în rândul familiilor cu copii. Fără ca studiul să fie focusat specific pe politicile de gen, totuși propunerile identificate contribuie semnificativ și la un mai bun parteneriat între femei și bărbați în îndeplinirea responsabilităților de părinte.

Una dintre cele mai mari probleme identificate este faptul că în Republica Moldova circa 64,5% din copiii cu vârsta de 0-3 ani au părinți neasigurați și primesc indemnizația doar până la vârsta de 1,5 ani, astfel aceste familii cu copii în perioada 1,5-3 ani vor fi în afara oricărei finanțări din partea statului: nici indemnizația lunară, și nici loc la grădiniță conform versiunii noi a Codului Educației.

Recomandări-cheie

  • Corectarea imediată (toamna 2015) a noilor prevederi ale Codului Educației aprobat în 2014 pe partea de educație antepreșcolară și preșcolară (detalii în studiu), astfel încât să fie extinsă oferta de creșe de stat pentru copiii de la 2 ani în sus pentru cei care doresc (și nu de la 3 ani, cum este redacția actuală a legii în art. 23-24); completată de obligații mai mari pentru APL/ municipii de a organiza și segmentul de creșă 1-2 ani (în formula de autonomie financiară a APL deja). Se recomandă și o monitorizare specială a situației în municipiul Chișinău, dar și a altor regiuni cu diferențe mari față de media pe țară la capitolul oferta reală de servicii de educație preșcolară;
  • Oferirea acum, cu intrare în vigoare din ianuarie 2017 a opțiunii pentru fiecare părinte să poată alege una din 2 opțiuni de concediu de îngrijire a copilului până la 3 ani – cea clasică de 3 ani plătiți la 30% din salariul mediu din cele 12 luni anterioare concediului de maternitate și schema nouă: de 2 ani cu 60% salariu în primul an și 30% în anul următor și drept de concediu neplătit rămas pentru anul 3 (opțiunea aleasă inițial neputând fi modificată ulterior). Suplimentar, pe termen lung și cu condiția modificării propuse a Codului Educației și a extinderii ofertei reale de creșe/ grădinițe, se poate examina reducerea graduală a dreptului la concediu neplătit 3-6 ani (detalii în studiu, capitolul 3 la recomandări) până la 4 ani. Ulterior pilotării acestei politici de oferire a alegerii între 2 scheme de concedii (2 sau 3 ani parțial plătiți), după o perioadă de acomodare a sistemului public la noile scheme de plăți - poate fi examinată mai târziu și schema suplimentară de concediu la alegere cu durata de 1 singur an achitat la 90% concediu, cu anii 2 și 3 păstrați cu drept de concediu neplătit;
  • Extinderea duratei de acordare a indemnizației pentru persoanele neasigurate, de la 1,5 ani la 2 ani (aprobare recomandată pentru toamna 2015, cu intrare în vigoare de la 1 ianuarie 2017) – astfel această indemnizație să fie stopată la vârsta la care Codul Educației permite deja includerea copiilor în grădinițele cu finanțare de stat (în noua versiune ar fi deja pentru copii începând cu vârsta de 2 ani). Suplimentar, se recomandă completarea criteriilor de eligibilitate a persoanelor asigurate, astfel încât o parte din persoanele astăzi definite în Moldova ca fiind neasigurate și neeligibile pentru concediul de 3 ani – să devină eligibile (ex. părinții studenți la studii cu frecvență, șomerii – cel puțin pentru o parte a celor 12 luni monitorizate ca bază de calcul de stabilire a indemnizației – detalii privind experiența altor țări în capitolul 2, iar o estimare a costurilor bugetare propuse este inclusa în anexa nr.10);
  • Mărirea minimului acordat pentru anul 1 al concediului de îngrijire a copilului (pentru toți beneficiarii) de la 400 de lei până la minim indicatorul VMLG de 765 lei din legea privind ajutorul social (mărimea din 2015, acest indicator fiind mărit periodic), iar pe termen mediu să fie mărită gradual indemnizația din anul 1 până la apropierea cât mai mare de minimul de existență al unui adult, care în concediu renunță la activitatea profesională pentru a îngriji un copil. Anul 2 urmează a fi corectat anual conform indicelui de inflație, sau ideal fixat ca și un % din VMLG (astfel va avea avantajul ajustării automate anual).

 

Descarcă publicația

 

 


Acest raport este realizat de către Centrul Analitic Independent Expert-Grup cu sprijinul UNICEF și finanțare oferită de Guvernul Suediei, în cadrul proiectului „Parteneriat pentru politici de rezultat bazate pe analiză: UNICEF, Parlamentul Republicii Moldova și Expert-Grup”. Afirmațiile și concluziile din acest document aparțin exclusiv autorului și nu reflectă neapărat poziția sau opiniile finanțatorului.

 

 

Tags: Natalia Chitii

test

Website test
Tipărește

Accesează aplicațiile de monitorizare

Aplicația de monitorizare a  agendei de reforme prioritare a  Guvernului și Parlamentului
aplicat6
Clasamentul performanțelor  Bancare din Republica Moldova
aplicat71
Impactul dinamicii populației asupra economiei NTA
aplicat8

Implicare

scoala ro

lapunct ro

budget ro