Taxa pe confort

Data publicării: Vineri, 21 Octombrie 2011
Accesări: 6289

Comentariul economic nr. 120

Prin modificările aduse de Hotărârea de Guvern 191 din 23 Septembrie 2011 s-a introdus, pentru consumatorii deconectaţi de la sistemul centralizat de încălzire, o plată de 20% din costul pe metrul pătrat încălzit de furnizorul centralizat. Până la recentele modificări, aceste persoane plăteau 5%. Deoarece această „plată” a trezit multe dezbateri şi nemulţumiri, vom încerca în această analiză să prezentăm câteva raționamente referitor la cât de corectă este această decizie.

Chiar dacă în Nota informativă la Hotărârea de Guvern (HG) prin care s-a modificat Hotărârea de Guvern 191 sunt, în fond, corect identificate cauzele de debranşare, accentele totuşi au fost puse puţin deplasat. Or, cauzele debranșărilor voluntare sunt destul de diverse:
  1. Calitatea proastă a serviciilor furnizate de sistemul centralizat este principala cauză.  O perioada lungă de timp au existat, şi mai există şi în prezent, apartamente din blocurile cu multe etaje în care este frig, cu temperaturi sub 18 grade Celsius. De asemenea, există o bună parte din persoane (copii, bătrâni, şi alte persoane ce stau ziua acasă) pentru care și 18 grade Celsius nu este o temperatură acceptabilă. Mai mult decât atât, atunci când aceștia se plângeau că este frig, verificările „autorizate” se făceau în aşa mod încât să fie 18 grade. Iar în cazurile când se constata că totuşi nu erau 18 grade, se începea ping-pong-ul între furnizor şi gestionarul blocului, care nu puteau clarifica a cui este vina. În final, pentru a nu mai fi parte din show, mai mulţi consumatori şi-au instalat centrale autonome.
  2. O altă categorie de persoane, pe bună dreptate, consideră că au dreptul să trăiască în condiţii termice normale plus să aibă apă caldă pe parcursul întregului an.
  3. Economisirea banilor pentru încălzire de asemene a fost o cauză în trecut, când gazele naturale au costat în jur de 1 leu pentru un metru cub. Totuşi, dacă ţinem cont şi de costul instalației, atunci motivul economisirii apare ca unul marginal. De fapt, aici am putea vorbi de dorinţa firească a unor consumatori de a scăpa de furnizorii de energie termică care practic îi forţa să plătească pentru servicii pe care aceștia nu le primeau.
  4. Debranşarea din cauze de sărăcie, unor consumatori fiindu-le greu să achite facturile pe încălzire. Unii din ei ar putea achita doar o parte, însă lipsa posibilităţii de reglare a consumului îi determină să se deconecteze definitiv sau parţial.

Prin urmare, aceste persoane au fost constrânse să se debranşeze de la sistemul centralizat de încălzire de incapacitatea autorităţilor să rezolve problemele reale cu care se confrunta acest sistem de mai mulţi ani, lăsându-i în voia sorţii. Iar prin impunerea unei plăţi suplimentare pentru cei care sunt deconectaţi de la sistemul centralizat de fapt se încearcă ai face pe aceştia principalii vinovați de situaţia proastă a acestui sector.

Şi totuşi, ce reprezintă această „plată” de 20%. Este o plată pentru consum, o taxă pentru ceva anume, sau un impozit? Din Nota informativă la HG nici pe departe nu este clar ce ar fi, însă se observă tentativa de a prezenta lucrurile în așa fel de parcă ar fi totuşi o plată pentru un consum. Şi anume, în aceasta ar intra:

  • Plata pentru pierderile de energie nemijlocit în apartamente prin ţeava de tranzit. Aici totul e clar, trecând prin apartament o parte din energie (dacă temperatura agentului este mai mare decât cea din cameră) se pierde şi aceasta trebuie plătită - sau izolată ţeava în aşa mod încât practic să fie excluse pierderile de temperatură.
  • Plata pentru consumul prin pereţi de la vecini. Este puţin probabil ca cineva să investească circa 2 mii euro pentru ca ulterior să se încălzească prin pereţi de la vecini. Dacă, ţinem cont şi de faptul că transferul de căldură poate fi şi invers, spre cei cu sistem centralizat, atunci putem intra în discuţii interminabile.
  • Plata pentru încălzirea spaţiilor comune (subsoluri, etajele tehnice, scări, etc.). Consumurile în subsol şi etajele tehnice sunt, de fapt, pierderi şi nicidecum n-ar trebui să fie achitate; există o mulţime de blocuri fără încălzire centralizată şi dacă blocul este întreţinut bine, nu există probleme cu aprovizionarea cu apă şi canalizare. Totodată, plata pentru încălzirea scărilor şi a încăperilor administrative, acolo unde acestea există, este justificată. Însă, aici lucrurile sunt extrem de individuale şi argumentele aduse în Notă în mare parte nu sunt pertinente. Suprafeţele ocupate de scări sunt diferite pentru diferite blocuri, multe din acestea nu se încălzesc, sistemul fiind deconectat sau deteriorat integral sau parţial. Prin urmare chiar dacă această plată pentru încălzirea scărilor este justificată, aceasta trebuie să fie în conformitate cu situaţia reală din fiecare scară. 

Prin urmare, se poate spune că doar parţial aceasta este o plată pentru un consum. În ce privește nivelul plăţii, 20%, fundamentarea prin analogii generale se pare a fi o modalitate cel puţin ciudată, asta pentru a evita adjective mai dure. De asemenea, impunerea acestei plăţi prin HG fără a ţine cont de condiţiile concrete este o formă abuzivă şi, probabil, ilegală.

Dacă analizăm această decizie în ansamblu, ţinând cont de faptul că de la cei care doresc să se debranşeze se solicită să plătească aceiaşi taxă, se poate face concluzia că aceasta are un sens de descurajare a debranșărilor. Prin urmare aceasta plată conţine şi anumite elemente de taxă. Însă, este total absurd ca această taxă să fie aplicată pentru cei care deja s-au deconectat. 

Această „plată”, chiar dacă nu este numită în mod direct impozit, are un caracter de impozit indirect. Această concluzie se poate fundamenta prin faptul că este plătită de toţi cei care sunt debranşaţi, nivelul acestei taxe nu are o corelaţie directă cu consumul în fiecare caz în parte (pentru fiecare scară sau bloc), prin urmare, este obligatorie şi cel puţin o parte din pretinsa plată este gratuită.

În consecinţă, putem costata că această „plată” este un mixt ce conţine elemente de plată pentru consum, de taxă şi impozit. Introducerea acestei „plăţi” este o mostră de abordare neprofesionalistă şi incapacitate de a rezolva în mod fundamental problema încălzirii centralizate. Se merge în continuare pe abordarea bazată pe constrângere şi nu prin oferirea unor condiţii mai bune. În Chișinău avem deja aproape 10 ani de când Termocom este în procedură de insolvabilitate, deci nimeni nu poate spune, nici autorităţile locale, şi nici guvernul că problema a apărut azi şi nu a fost timp suficient pentru a putea fi rezolvată. Este şi de înţeles, doar au existat probleme mai importante precum ar fi vânzările de teren din municipii şi afacerile, inclusiv cele din domeniul energetic.

Blocul cu multe etaje este un sistem tehnic complex şi evident nu se poate interveni decât în conformitate cu anumite reguli. Şi în acest sens sunt necesare anumite reguli de întreţinere şi de reglementare a modificărilor ce pot fi aduse acestor blocuri. Totodată, încercarea de a folosi reglementările tehnice pentru apărarea  intereselor unor grupuri de interese şi pentru a evita reformele în gestiunea fondului locativ şi sectorul energetic  sunt contraproductive.  

  

Acest document este realizat de Centrul Analitic Independent Expert-Grup cu suportul Fundaţiei Est-Europene, din resursele acordate de Guvernul Suediei şi Ministerul Afacerilor Externe al Danemarcei/DANIDA prin intermediul Agenţiei Suedeze pentru Dezvoltare şi Cooperare Internaţională (Sida). Opiniile exprimate aparţin autorilor şi nu reflectă neapărat punctul de vedere al Fundaţiei Est-Europene, Guvernului Suediei, Sida sau Ministerului Afacerilor Externe al Danemarcei/DANIDA.

Tipărește

Accesează aplicațiile de monitorizare

app6
Aplicația de monitorizare a  agendei de reforme prioritare a  Guvernului și Parlamentului
aplicat6
app7
Clasamentul performanțelor  Bancare din Republica Moldova
aplicat71
app8
Impactul dinamicii populației asupra economiei NTA
aplicat8

Implicare

scoala ro

lapunct ro

budget ro

Dvs. folosiți componenta de ADS Blocker.
Noi nu folosim elemente de publicitate, doar prezentăm produsele proprii sau a donatorilor care promovează unele proiecte.
Unele funcționalități pot fi blocate, vă rugăm să dezactivați componenta de ADS Blocker.
Mulțumim pentru înțelegere!

Expert-Grup te întreabă: Ce acțiuni sunt necesare pentru a susține companiile pe timp de coronacriză (alegeți maxim 3)?

×

Resetează

Cursor:

Contrast:

Dimensiune Font:

Alb/Negru:

Referințe:

Imagine: