Majoritatea loturilor din suburbia orașelor, numite frecvent „vile” de către cei din localitățile urbane, sunt reglementate de o hotărâre de Guvern învechită, care nu a mai fost modificată din 1994, iar ca viziune are niște decizii ale RSSM încă din 1986 și 1991. Aceasta include încă referințe la termeni ca „comitete executive raionale” și „copeici”. Pentru o reformă completă, este nevoie de 2 elemente: modificarea Codului Funciar (în prezent există deja un proiect de lege în Parlament), dar și modificarea (eventual și abrogarea) de către Guvern a acestei hotărâri de Guvern. Reforma ar avea un impact asupra circa 100 mii cetățeni și aproximativ 600 de întovărășiri.

Este vorba de hotărârea de Guvern nr. 629 din 1991 cu privire la întovărășirile pomicole, care prevede modalitatea de auto-guvernare internă de către membrii întovărășirii și relațiile sale cu administrația publică locală. În realitate, în ciuda limitării drepturilor de construcție, totuși este deja o constatare faptul că pe majoritatea loturilor există case individuale, unde deseori locuiesc persoane pentru care acesta a devenit unicul locul de trai. Astfel, aceștia locuiesc pe loturi fără o adresă (nu există străzi, doar numere ale loturi) și astfel nu au nici drept la viză de reședință și servicii publice, de educație sau medicale de urgentă etc. Pe hârtie, destinația acestor loturi diferă foarte mult de ce se întâmplă de facto, iar statul nu percepe taxa pe imobil (odată ce casele de vacanță există de facto, dar nu și de jure).

 O altă problemă este că întovărășirile continuă să ofere indirect dreptul la privatizare (ceea ce ar trebui sa fie exclusiv funcția APL-urilor) pentru loturile rămase neprivatizate, prin dreptul de a exclude în anumite condiții membrii cu loturi neprivatizate, de ex. dacă au datorii, și a oferi aceste loturi unor membri noi. În prezent sunt multiple dosare civile în instanțele de judecată la acest subiect.

Regimul de auto-guvernare și democrație din cadrul acestor asociații deseori nu este funcțional, astfel proprietarii loturilor deseori nu pot primi acces echitabil la serviciile publice și rețelele de infrastructură (apă, gaz, electricitate, drumuri etc.), de asemenea sunt nevoiți să suporte integral cheltuielile aferente, fără co-finanțare din partea APL-uri. Întovărășirile prea mari (unele au și 300 sau 600 de membri) nu sunt funcționale, astfel se impune examinarea opțiunii de reorganizare a acestora în mai multe asociații mici.

În prezent în Parlament există proiectul de lege nr.291  de modificare a Codului Funciar (aprobat în prima lectură în iulie 2014, urmează a fi confirmat și de a 2-a lectură), care vine cu modificări în acest domeniu (trecerea lor în intravilan și declararea statutul de loturi de construcții), însă suplimentar este foarte important să fie modificată (sau chiar abrogată) și hotărârea de Guvern care reglementează activitatea întovărășirilor pomicole, drepturile și obligațiile membrilor și relația lor cu APL-urile în proiectele de infrastructură.

Se recomandă: modificarea legislației în conformitate cu realitățile moderne, în special se recomandă declararea automată a tuturor loturilor din aceste întovărășiri ca fiind cu statut care permite construirea caselor de locuit, cu lichidarea asociațiilor de întovărășiri pomicole (sau reorganizarea acestora în asociații de locatari) împreună cu o nouă reglementare a relațiilor între membrii săi, și transferarea acestor loturi în subordinea administrațiilor publice locale (în intravilanul localităților), similar altor loturi obișnuite de construcții.  Gradual această reformă va însemna dezvoltarea infrastructurii de drumuri, apă, electricitate, adresă, viză de reședință etc. cu implicarea autorităților locale.

Modificările propuse vor însemna o serie de beneficii, în special:

• Pentru bugetul public: în special pentru bugetele administrațiilor publice locale schimbarea destinației terenurilor va însemna mai multe venituri, prin achitarea unor impozite funciare și imobiliare mai mari (atunci când vor fi legalizate construcțiile), dar și prin preluarea dreptului de a decide ce se întâmplă cu loturile rămase neprivatizate (pentru acest aspect este important să fie modificată hotărârea de Guvern).
• Pentru proprietarii acestor loturi: odată cu modificarea statutului loturilor, se va înregistra o creștere a prețului de piață a lotului, o posibilitate de a legaliza construcțiile existente și a face altele noi, precum și alte beneficii: stabilirea unei adrese exacte, perspectiva unei infrastructuri mai bune în co-finanțare cu administrațiile publice locale, dar și dreptul la o viză de reședință și acces la serviciile publice din localitate.

-          Textul integral al hotărârii de Guvern poate fi găsit aici.

Centrul Analitic Independent EXPERT-GRUP este o organizație non-profit specializată în cercetări economice și de politici publice.

____________________________________

Constanța Popescu,  Director Program „Economie politică și advocacy”, EXPERT-GRUP. This email address is being protected from spambots. You need JavaScript enabled to view it.

[Preluarea textelor/articolelor de pe www.expert-grup.org se realizează integral sau parțial, fără limită de semne. În mod obligatoriu, în cazul paginilor web (portaluri, agentii, instituţii media sau bloguri) trebuie indicat şi linkul direct la articolul preluat de pe www.expert-grup.org. Instituţiile de presă care preiau articole sau imagini pentru emisiuni TV sau radio, vor cita sursa, iar ediţiile tipărite vor indica sursa şi autorul informaţiei. Adaptat după Codul deontologic al jurnalistului din R.Moldova, art. 2.4]