Titlul proiectului: Procesul Bugetar în Republica Moldova: Monitorizarea Transparenței și Promovarea Controlului Public;

Perioada de implementare: 6 iulie 2011 – 30 iunie 2012 (primul an de implementare);

Finanțator: Fundația Soros - Moldova, Programul Bună Guvernare;

Scopul proiectului: Acesta este unul din proiectele noastre fanion, pe care intenționăm să-l menținem pe o durată lungă de timp. Scopul acestui proiect este de a crea condiții propice pentru o mai bună comunicare între instituțiile publice implicate în procesul bugetar și grupurile din societatea civilă, de a ameliora transparența bugetară prin oferirea de analize economice și bugetare actuale și relevante și de a consolida controlul publicului asupra finanțelor publice prin informarea mai bună a cetățenilor vizavi de politicile bugetare și utilizarea resurselor publice;

Activitățile principale:

• Evaluarea și monitorizarea transparenței bugetului public, pe baza metodologiei Open Budget Index;
• Monitorizarea autorităților publice care au impact asupra transparenței bugetare;
• Educarea unei mai bune înțelegeri a procesului bugetar de către societate, informarea mai bună privind politicile și educarea unui spirit de implicare și participare;
• Analizarea documentelor care fac parte din procesul bugetar și informarea grupurilor din societatea civilă prin utilizarea unui limbaj accesibil publicului larg;
• Organizarea meselor rotunde pentru discuții deschise și transparente asupra documentelor, problemelor și subiectelor de politici legate de procesul bugetar;
• Monitorizarea activității Curții de Conturi;
• Monitorizarea executării deciziilor Curții de Conturi;
• Evaluarea eficienței utilizării banilor publici în diferite sectoare economice, domenii de politici și fonduri speciale;

Produsele și rezultatele principale:

• A fost stabilit un cadru de participare cu 15 parteneri reprezentanţi ai organizaţiilor neguvernamentale ce reprezintă diferite sectoare ale societăţii şi mass-media;
• Analiza raportului Guvernului Republicii Moldova asupra executării bugetului de stat pentru anul 2011;
• Raport de evaluare a transparenței procesului bugetar în Republica Moldova;
• Despre cum se pierd banii publici: Sinteza rapoartelor Curții de Conturi publicate în trimestrele 1 și 2 ale anului 2012;
• Despre cum se pierd banii publici: Monitorizarea îndeplinirii recomandărilor Curţii de Conturi pe anul 2011.
• Evaluarea eficienţei şi transparenţei utilizării fondului de subvenţionare a producătorilor agricoli;
• Evaluarea eficienței și transparenței utilizării resurselor financiare publice alocate pentru drumuri;
• Despre cum se pierd banii publici: sinteza rapoartelor Curţii de Conturi publicate în trimestrul IV anul 2011;
• Despre cum se pierd banii publici: sinteza rapoartelor Curţii de Conturi publicate în trimestrul III anul 2011;
• Nota analitică privind proiectul Legii bugetului de stat pentru anul 2012: advocacy pentru finanțarea mai bună a unor sectoare prioritare;
• Notă Analitică privind rectificarea bugetară la jumătate de an în 2012;
• Au fost organizate 12 evenimente publice în cadrul cărora au fost prezentate și discutate rezultatele proiectului;
• Rezultatele proiectului au fost reflectate în 15 interviuri acordate instituțiilor media.

Impactul proiectului:

Proiectul dat a adus în atenția publicului larg și a decidenților de politici subiecte noi, de importanță majoră, care nu au fost anterior suficient de atent analizate și explicate publicului larg. Mass-media și publicul larg au înțeles mai bine riscurile și problemele cu care se confruntă Moldova în administrarea taxelor achitate de contribuabili. Atenția sporită acordată bugetului de către mass-media este reflectat de numărul foarte mare de interviuri solicitate în cadrul acestui proiect. Pentru prima dată în Moldova, proiectul a aplicat o metodologie internațională recunoscută (Open Budget Index) pentru a evalua nivelul de transparență bugetară a țării. Proiectul a demonstrat că în linii mari, situația Moldovei se încadrează în standardele regionale. La unele aspecte Moldova a atins progrese mai importante decât alte țări din regiuni (planificarea pe termen mediu), la altele însă situația este destul de proastă, inclusiv cu privire la asemenea aspecte critice ca elaborarea rapoartelor intermediare și anuale de executare a bugetului și elaborarea unui buget pe înțelesul cetățenilor. Proiectul a servit ca importantă sursă pentru a amplifica înțelegerea de către public și decidenții de politici a controlului și auditului efectuat de Curtea de Conturi a Republicii Moldova. În particular, rapoartele complexe elaborate de Curte au fost „traduse” de EXPERT-GRUP într-un limbaj mai accesibil și au fost prezentate publicului larg. Aceasta a permis stabilirea unui parteneriat de lucru cu Curtea de Conturi și pe care-l vom menține în viitor. Un alt raport efectuat în cadrul proiectului a evaluat felul în care sunt realizate deciziile Curții de Conturi, descoperind un nivel extrem de redus al executării și proporții foarte mari de delapidări și utilizări inadecvate a resurselor și proprietății publice. În cadrul proiectului au fost efectuate două studii care evaluează transparența și eficiența utilizării resurselor financiare publice în două domenii importante: subvențiile agricole și fondul rutier. Ambele studii au identificat rezerve importante pentru îmbunătățirea situației în aceste domenii și au făcut propunerile de politici corespunzătoare. Studiul asupra fondului rutier a întâmpinat anumite rezistențe din partea instituțiilor vizate (în special, Ministerul Transporturilor). În continuare, vom pleda activ pentru schimbări instituționale în acest domeniu, inclusiv prin a explica conducerii de vârf care sunt implicațiile deficiențelor depistate. În același timp, studiul asupra subvențiilor agricole a fost apreciat ca foarte util de către Ministerul Agriculturii și Agenția de Plăți și Intervenții în Agricultură. Rezultatele studiului au fost utilizate pentru consolidarea instituțională a AIPA și pentru inițierea unor reforme în domeniu, inclusiv prin elaborarea unui pachet de legi. O serie de donatori au fost informați de către proiect despre oportunitățile și provocările pe care le are Moldova în gestionarea transparentă a resurselor publice. În particular, aceasta a permis consolidarea unor noi relații de parteneriat între EXPERT-GRUP și DG Development Cooperation al Comisiei Europene.