Внедрение Соглашения об ассоциации в приднестровском регионе: миссия выполнима?

Print
Photo: MATTHEW LUXMOORE Photo: MATTHEW LUXMOORE
Publishing date: Monday, 21 September 2015
Views: 16397

Резюме

Внедрение СА / УВЗСТ в приднестровском регионе имеет  решающее значение, по крайней мере, в силу двух причин: (i) политическая - это может послужить серьезной предпосылкой для сближения    экономики обеих сторон Днестра и, соответственно, для реинтеграции страны; и (ii) экономическая - дает дополнительные возможности  экспортировать, привлекать ПИИ и направлять экономику на устойчивую траекторию развития, что представляет собой жизненно важные  элементы для приднестровского региона, который сталкивается с экономической рецессией, а также с  огромным дефицитом неналоговых поступлений и неимоверным дефицитом текущего счета. По некоторым оценкам, претворение СА / УВЗСТ в жизнь принесет приднестровскому региону несомненную прибыль, будет служить стимулом  для экономического роста, равного примерно 3-4% в год[1].

Приднестровский регион может упустить возможности, которые открывают  СА / УВЗСТ, в начале 2016 года, когда истечет срок нынешних Индивидуальных торговых преференций, предоставленных ЕС и они будут заменены на импортные пошлины  в соответствии с режимом наиболее благоприятствуемой нации. Так, если регион не внедрит, по крайней мере, минимальные требования, содержащиеся в СА / УВЗСТ,  он может потерять льготный доступ на рынок ЕС, что нанесет экономике ущерб в размере порядка 5% ВВП региона. Такой сценарий становится все реалистичнее, так как до настоящего времени власти не смогли договориться относительно четкого  механизма внедрения СА / УВЗСТ в приднестровском регионе.

Сдержанное отношение приднестровских властей к внедрению СА / УВЗСТ, вероятно, опирается на пять ключевых особенностей экономики региона. Эти особенности позволят лучше понять стимулы, подпитывающие сдержанность властей региона к применению СА / УВЗСТ и, следовательно, должны учитываться официальным Кишиневом и Брюсселем:

  1. Хотя регион зависит от рынка ЕС в плане экспорта, он в гораздо бóльшей степени зависит от импорта из России.
  2. Экономика региона не самодостаточная – огромнейший дефицит текущего счета финансируется Россией (прямо и косвенно).
  3. Экономика региона  больше зависит от внутреннего спроса, который подпитывается преимущественно Россией, нежели от внешнего спроса, который представлен  в основном ЕС.
  4. Бюджет региона сильно подвержен либерализации внешней торговли, поэтому исключение таможенных тарифов приведет к неизбежным бюджетным  издержкам.
  5. Регион практически исчерпал валютные резервы, а сильная поддержка «приднестровскому рублю» оказывается за счет российской помощи.

Эти пять ключевых особенностей приднестровской экономики вновь подтверждают общеизвестный факт: Россия  оказывает очень сильное влияние в приднестровском регионе, в то время как рычаги официального Кишинева и Брюсселя относительно слабые. Это  явно сказывается на поведении  руководящих лиц региона, а также на предпочтениях большинства его населения, что выражается в мощных евроскептических настроениях. Подобные настроения подпитываются тем, что приднестровская экономика построена таким образом, что СА / УВЗСТ с Евросоюзом  могут незамедлительно привести к существенным издержкам (к примеру, снижение бюджетных доходов, шок в плане конкурентоспособности) в то время как ощутимые преимущества ожидаются в долгосрочной перспективе и остаются неопределенными.

Следовательно, внедрение  СА / УВЗСТ в регионе может стать «выполнимой миссией», если  и только  если будут найдены ответы на следующие три первоочередные вопроса:

  • Как можно обеспечить конструктивный диалог на фоне мощных евроскептических настроений в регионе?
  • Как можно сократить неизбежные издержки, вытекающие из либерализации торговли?
  • Как можно смягчить неопределенность, связанную со  среднесрочными и долгосрочными возможностями,  открывающимися для региона  благодаря СА / УВЗСТ? Подход к внедрению в регионе СА / УВЗСТ  должен опираться на ответы на три перечисленных вопроса.

Как можно обеспечить конструктивный диалог на фоне мощных евроскептических настроений в регионе? 

Из диалога  между Кишиневом и Тирасполем следует полностью исключить «чувствительную терминологию» (к примеру, СА / УВЗСТ, ЕС,  европейская интеграция или либерализация торговли и т. д.). В то же время необходимо сосредоточиться на четкой и реалистичной «дорожной карте» относительно применения  основных технических требований, которые, с одной стороны, должны помочь фирмам с левого берега Днестра  соответствовать критериям для льготного доступа к рынку ЕС, а с другой – не должны восприниматься как часть обязательств, вытекающих из УВЗСТ.

Как можно сократить неизбежные издержки, вытекающие из либерализации торговли?

Хотя СА / УВЗСТ предполагает постепенное исключение пошлин при импорте в Молдову наиболее чувствительных товаров (с переходными периодами продолжительностью  от 3-х до 10-ти лет), для приднестровских фирм периоды либерализации следует продлить еще больше. Причина заключается в том, что экономика региона в гораздо большей степени подвержена либерализации торговли по сравнению  с остальной частью страны (из-за более высоких импортных пошлин и существенной доли названных источников дохода в бюджете региона). Это значит, необходимо  допустить более продолжительные переходные периоды  для самых  чувствительных секторов  экономики региона (текстиль и изделия из кожи,   обувь,  живые животные и продукция животного происхождения). Очевидно,  такие уступки не должны приводить к моральным рискам для тираспольских должностных лиц, а должны быть обусловлены более тесным сотрудничеством между Тирасполем и Кишиневом по вопросам, связанным с проверкой происхождения, таможенными процедурами  для  товаров, ввозимых в регион и вывозимых из региона, и применением стандартов качества, действующих в ЕС.  Более того, приднестровским  властям надлежит претворить в жизнь всеобъемлющую налоговую  реформу, которой ключевые партнеры Республики Молдова по развитию могут оказать содействие и которая будет состоять из двух важных элементов: (i) внедрение прозрачной и простой системы НДС; и (ii) улучшение совместимости между налоговыми системами с обоих берегов Днестра и их приведение в соответствие с международными стандартами.

Как можно смягчить неопределенность, связанную со  среднесрочными и долгосрочными возможностями,  открывающимися для региона  благодаря СА / УВЗСТ?

Необходимо сосредоточиться прежде всего на ощутимых и незамедлительных преимуществах и возможностях программы ассоциации. К таковым можно отнести Программу улучшения конкурентоспособности малых и средних предприятий   на 2014-2020 гг. (COSME), «Enterprise Europe Network», «Эрасмус для молодых предпринимателей» и Соглашение о финансировании в области сельского хозяйства и развитии сельской местности (ENPARD). Кроме того, можно создать платформу, включающую экспертов их публичных учреждений и  представителей МСП с обоих берегов Днестра, для обсуждения возможных механизмов  расширения программ ЕС в приднестровском регионе и повышения в регионе уровня информированности насчет  таких программ.

 

Скачать полную версию Versiunea română English version



[1] «Impactul ZLSAC UE-Moldova asupra economiei transnistrene: evaluare cantitativă după trei scenarii», «Berlin Economics» и «Expert-Grup», 2013

 

____
 
Настоящее издание разработано в рамках проекта «Понимание Соглашения об ассоциации с ЕС и Соглашения об углубленной и всеобъемлющей зоне свободной торговли (УВЗСТ) с Украиной, Молдовой и Грузией», которым управляет Центр европейских политических исследований (ЦЕПИ) в Брюсселе в партнерстве с Центром «Expert-Grup» (Молдова), Институтом экономических исследований и политических консультаций (Украина) и Центром консалтинга «Reformatics» (Грузия) при финансовой поддержке Шведского агентства по международному сотрудничеству и развитию (SIDA). Мнения, высказанные в настоящем документе, принадлежат авторам и не отражают в обязательном порядке точку зрения ЦЕПИ и SIDA.

CEPS Sweden

Tags: Natalia Chitii

test

Website: test
Print

Access the monitoring application

app6
apl1 en
aplicat6en
app7
apl2 en
aplicat71en
app8
apl3 en
aplicat8en

Projects

scoala en

lapunct en

budget en

You use the ADS Blocker component.
We do not use advertising elements, we only present our own products or donors that promote some projects. Some features may be blocked, please disable the ADS Blocker component.
Thanks for understanding!