Резюме
Внедрение СА / УВЗСТ в приднестровском регионе имеет решающее значение, по крайней мере, в силу двух причин: (i) политическая - это может послужить серьезной предпосылкой для сближения экономики обеих сторон Днестра и, соответственно, для реинтеграции страны; и (ii) экономическая - дает дополнительные возможности экспортировать, привлекать ПИИ и направлять экономику на устойчивую траекторию развития, что представляет собой жизненно важные элементы для приднестровского региона, который сталкивается с экономической рецессией, а также с огромным дефицитом неналоговых поступлений и неимоверным дефицитом текущего счета. По некоторым оценкам, претворение СА / УВЗСТ в жизнь принесет приднестровскому региону несомненную прибыль, будет служить стимулом для экономического роста, равного примерно 3-4% в год[1].
Приднестровский регион может упустить возможности, которые открывают СА / УВЗСТ, в начале 2016 года, когда истечет срок нынешних Индивидуальных торговых преференций, предоставленных ЕС и они будут заменены на импортные пошлины в соответствии с режимом наиболее благоприятствуемой нации. Так, если регион не внедрит, по крайней мере, минимальные требования, содержащиеся в СА / УВЗСТ, он может потерять льготный доступ на рынок ЕС, что нанесет экономике ущерб в размере порядка 5% ВВП региона. Такой сценарий становится все реалистичнее, так как до настоящего времени власти не смогли договориться относительно четкого механизма внедрения СА / УВЗСТ в приднестровском регионе.
Сдержанное отношение приднестровских властей к внедрению СА / УВЗСТ, вероятно, опирается на пять ключевых особенностей экономики региона. Эти особенности позволят лучше понять стимулы, подпитывающие сдержанность властей региона к применению СА / УВЗСТ и, следовательно, должны учитываться официальным Кишиневом и Брюсселем:
- Хотя регион зависит от рынка ЕС в плане экспорта, он в гораздо бóльшей степени зависит от импорта из России.
- Экономика региона не самодостаточная – огромнейший дефицит текущего счета финансируется Россией (прямо и косвенно).
- Экономика региона больше зависит от внутреннего спроса, который подпитывается преимущественно Россией, нежели от внешнего спроса, который представлен в основном ЕС.
- Бюджет региона сильно подвержен либерализации внешней торговли, поэтому исключение таможенных тарифов приведет к неизбежным бюджетным издержкам.
- Регион практически исчерпал валютные резервы, а сильная поддержка «приднестровскому рублю» оказывается за счет российской помощи.
Эти пять ключевых особенностей приднестровской экономики вновь подтверждают общеизвестный факт: Россия оказывает очень сильное влияние в приднестровском регионе, в то время как рычаги официального Кишинева и Брюсселя относительно слабые. Это явно сказывается на поведении руководящих лиц региона, а также на предпочтениях большинства его населения, что выражается в мощных евроскептических настроениях. Подобные настроения подпитываются тем, что приднестровская экономика построена таким образом, что СА / УВЗСТ с Евросоюзом могут незамедлительно привести к существенным издержкам (к примеру, снижение бюджетных доходов, шок в плане конкурентоспособности) в то время как ощутимые преимущества ожидаются в долгосрочной перспективе и остаются неопределенными.
Следовательно, внедрение СА / УВЗСТ в регионе может стать «выполнимой миссией», если и только если будут найдены ответы на следующие три первоочередные вопроса:
- Как можно обеспечить конструктивный диалог на фоне мощных евроскептических настроений в регионе?
- Как можно сократить неизбежные издержки, вытекающие из либерализации торговли?
- Как можно смягчить неопределенность, связанную со среднесрочными и долгосрочными возможностями, открывающимися для региона благодаря СА / УВЗСТ? Подход к внедрению в регионе СА / УВЗСТ должен опираться на ответы на три перечисленных вопроса.
Как можно обеспечить конструктивный диалог на фоне мощных евроскептических настроений в регионе?
Из диалога между Кишиневом и Тирасполем следует полностью исключить «чувствительную терминологию» (к примеру, СА / УВЗСТ, ЕС, европейская интеграция или либерализация торговли и т. д.). В то же время необходимо сосредоточиться на четкой и реалистичной «дорожной карте» относительно применения основных технических требований, которые, с одной стороны, должны помочь фирмам с левого берега Днестра соответствовать критериям для льготного доступа к рынку ЕС, а с другой – не должны восприниматься как часть обязательств, вытекающих из УВЗСТ.
Как можно сократить неизбежные издержки, вытекающие из либерализации торговли?
Хотя СА / УВЗСТ предполагает постепенное исключение пошлин при импорте в Молдову наиболее чувствительных товаров (с переходными периодами продолжительностью от 3-х до 10-ти лет), для приднестровских фирм периоды либерализации следует продлить еще больше. Причина заключается в том, что экономика региона в гораздо большей степени подвержена либерализации торговли по сравнению с остальной частью страны (из-за более высоких импортных пошлин и существенной доли названных источников дохода в бюджете региона). Это значит, необходимо допустить более продолжительные переходные периоды для самых чувствительных секторов экономики региона (текстиль и изделия из кожи, обувь, живые животные и продукция животного происхождения). Очевидно, такие уступки не должны приводить к моральным рискам для тираспольских должностных лиц, а должны быть обусловлены более тесным сотрудничеством между Тирасполем и Кишиневом по вопросам, связанным с проверкой происхождения, таможенными процедурами для товаров, ввозимых в регион и вывозимых из региона, и применением стандартов качества, действующих в ЕС. Более того, приднестровским властям надлежит претворить в жизнь всеобъемлющую налоговую реформу, которой ключевые партнеры Республики Молдова по развитию могут оказать содействие и которая будет состоять из двух важных элементов: (i) внедрение прозрачной и простой системы НДС; и (ii) улучшение совместимости между налоговыми системами с обоих берегов Днестра и их приведение в соответствие с международными стандартами.
Как можно смягчить неопределенность, связанную со среднесрочными и долгосрочными возможностями, открывающимися для региона благодаря СА / УВЗСТ?
Необходимо сосредоточиться прежде всего на ощутимых и незамедлительных преимуществах и возможностях программы ассоциации. К таковым можно отнести Программу улучшения конкурентоспособности малых и средних предприятий на 2014-2020 гг. (COSME), «Enterprise Europe Network», «Эрасмус для молодых предпринимателей» и Соглашение о финансировании в области сельского хозяйства и развитии сельской местности (ENPARD). Кроме того, можно создать платформу, включающую экспертов их публичных учреждений и представителей МСП с обоих берегов Днестра, для обсуждения возможных механизмов расширения программ ЕС в приднестровском регионе и повышения в регионе уровня информированности насчет таких программ.
Скачать полную версию Versiunea română English version
[1] «Impactul ZLSAC UE-Moldova asupra economiei transnistrene: evaluare cantitativă după trei scenarii», «Berlin Economics» и «Expert-Grup», 2013