Legătura dintre siguranța rutieră, încasările la fondul rutier, integritatea drumurilor publice naționale și riscurile de corupție în administrarea patrimoniului statului- comentariu economic pe marginea propunerilor de modificare a legii nr 509/1995 și a titlului IX din Codul fiscal nr 1163/1997 înaintate în cadrul politicii bugetar-fiscale pentru anul 2023.

Cel puțin două din trei obiective situate în zona drumului public sunt amplasate ilegal sau cu grave abateri. Terenurile din zona drumurilor publice, proprietate a statului, sunt administrate de către companiile de stat. În loc să se lupte cu fenomenul transformării drumurilor naționale în piețe, administrația publică centrală de specialitate încearcă să legalizeze amplasarea nejustificată și absolut haotică a obiectivelor „comercial-economice” în zona drumului public. Acest comentariu încearcă să explice de ce propunerile de modificare a legii 509/1995 și a titlului IX din Codul fiscal nr 1163/1997 înaintate de către Ministerul Infrastructurii și Dezvoltării Regionale în cadrul politicii bugetar-fiscale pentru anul 2023 nu sunt o soluție, și nu o să crească încasările la buget și cu atât mai mult nu o să sporească calitatea drumurilor naționale, viteza medie de circulație pe acestea, afectând dramatic siguranța participanților la trafic.

Autorizarea obiectivelor comercial-economice este soluța propusă de autorități pentru contracararea fenomenului amplasării samavolnice a obiectivelor în zona drumului public național. În procesul de avizarea a politicii bugetar-fiscale pentru anul 2023 Ministerul Infrastructurii și Dezvoltării Regionale (MIDR) a venit cu propunerea de autorizare a obiectivelor comercial-economice în zona drumului public. Argumentul invocat la înaintarea propunerii de modificare a legii drumurilor nr 509/1995 și a Codului fiscal nr. 1163/1997 constă în faptul că obiectivele comercial-economice sunt deja amplasate în zona drumului și utilizează terenul statului fără să plătească însă pentru aceasta . Astfel, se propune soluționarea amplasării neautorizate a obiectivelor în zona drumului public prin includerea în lista obiectivelor ce pot fi autorizate a obiectivelor comercial-economice (depozite, frigidere etc).

Zona drumului public național este destinată în exclusivitate pentru semnalizare rutieră, plantații rutiere și alte scopuri legate de întreținerea drumului în condiții de siguranță. Zona drumului public formată din ampriza drumului și zonele de siguranță sunt instituite și reglementate în exclusivitate cu scopul asigurării condițiilor de siguranță pentru toți participanții la trafic precum și facilitarea întreținerii infrastructurii rutiere. În conformitate cu prevederile art. 3 al (1) punct 1) din legea drumului nr. 509/1995, zona drumului public cuprinde ampriza drumului - suprafață de teren ocupată de elementele constructive ale drumului și zonele de siguranță, care reprezintă suprafețele de teren situate de-o parte și de alta a ultimului element constructiv al amprizei drumului (care poate fi: acostament, șanț, marginea taluzului etc) până la marginea exterioară a plantațiilor rutiere sau în cazul lipsei acestora până la o distanță care variază de la 5, la 9 metri dacă drumul este în debleu (conform anexei nr. 1. La legea nr 509/1995). Zonele de protecție a drumului reprezintă suprafețele de teren din extravilan, în proprietate publică sau privată, situate de o parte și de alta a zonelor de siguranță pe o distanță de la 5 la 20m în funcția de categoria drumului, (conform anexei nr. 1. la legea nr 509/1995) necesare protecției și dezvoltării viitoare a drumului precum și asigurării condițiilor de întreținere și de circulație pe el. În limita zonelor de protecție se stabilesc cerințe specifice pentru proprietarii și utilizatorii de terenuri, care dacă vor să amplaseze în zona de protecție a drumului obiective din categoria celor specificate în lege, o pot face cu condiția respectării condițiilor indicate de administratorul drumului în prescripțiile tehnice și autorizația de amplasare. În termeni mai populari, zona drumului reprezintă partea carosabilă cu toate celelalte elementele constructive ale drumului precum acostament, trotuare, stații de așteptare, șanțuri de scurgere, alte lucrări de artă, plantații rutiere, precum și suprafețele de teren de pe o parte și cealaltă a drumului, care sunt destinate în exclusivitate pentru întreținerea și exploatarea drumului în condiții de siguranță (fig. 1).

În zonele de protecție a drumului public național pot fi amplasate doar obiective care au drept scop deservirea utilizatorilor drumului. În conformitate cu Regulamentul din anexa nr. 3 la legea 509/1995, în zona de protecție a drumului poate fi autorizată amplasarea: obiectivelor de prestare a serviciilor rutiere, comunicații inginerești, parcaje, benzi suplimentare, obiective arhitecturale și de cult (stele, monumente, răstigniri) sau cale de acces la drumul public. Legiuitorul a prevăzut amplasarea în zonele de protecție a drumului public național doar a obiectivelor care au drept scop deservirea utilizatorilor drumului și nu periclitează siguranța participanților la trafic, iar în cazul în care amplasarea în zonele de protecție necesită amenajarea accesului și a benzilor de accelerare/decelerare începând cu limita zonelor de siguranță, aceasta va fi prevăzut în documentația de proiect și pentru utilizarea acestor suprafețe de teren public agentul economic achită taxe în conformitate cu anexa nr.6 din titlul IX al Codului fiscal nr. 1163/1997. Scopul acestor limitări ține de satisfacerea nevoilor utilizatorilor drumului în condiții de siguranță a tuturor participanților la trafic. Amplasarea panourilor publicitare este o excepție de la această regulă, fapt pentru care sunt prevăzute condiții specifice pentru amplasarea lor, iar după regretatul accident în urma căruia a decedat poetul Grigore Vieru, regulile de instalare a panourilor publicitare în zona drumului public au fost înăsprite. Astfel, evaluarea oportunității și siguranței amplasării obiectivului în zona drumului public se face în cadrul unui proces care se desfășoară în două etape. Într-o primă etapă este evaluată oportunitatea și posibilitatea amplasării obiectivului în zona drumului public în condiții de siguranță, iar în cea de-a doua etapă se verifică dacă documentația de proiect prezentată respectă prevederile de siguranță în conformitatea cu normativele tehnice  și cerințele înaintate în prescripțiile tehnice eliberate de către administratorul drumului. Cu toate acestea, autorizarea obiectivului în zona drumului public nu reprezintă o garanție că agentul economic va asigura respectarea condițiilor impuse conform legii și a normativelor tehnice de aceea, administratorul drumului trebuie să verifice, în mod constant, modul în care agenții economici respectă condițiile care au stat la baza autorizării.

Pentru mai multe informații detaliate accesați comentariul integral:

Descarcă comentariul

     Acest comentairu a fost realizat cu suportul organizației NED