Centrul Analitic Independent „Expert-Grup” și Ministerul Muncii și Protecției Sociale, în parteneriat cu Fundația Soros Moldova, a desfășurat astăzi, 18 martie, evenimentul de încheiere a proiectului: „Asistență tehnică Guvernului și Parlamentului pentru promovarea politicilor de redresare echitabilă și justiție economică”: activități, lecții învățate și pașii următori.” Proiectul a fost implementat în perioada aprilie 2022 - martie 2024, de către Centrul Analitic Independent „Expert-Grup”, cu suportul financiar al Fundației Soros Moldova. Beneficiari principali ai acestui proiect au fost: Ministerul Muncii și Protecției Sociale, Comisia Parlamentară de profil, Ministerul Finanțelor, ANOFM și ISM. 

Această inițiativă a urmărit reducerea ocupării informale pe piața muncii, consolidarea bazei de venituri a bugetului asigurărilor sociale de stat și promovarea politicilor active pe piața muncii. 

Ministrul Muncii și Protecției Sociale, Alexei BUZU, a mulțumit Fundației Soros Moldova și Centrului Expert-Grup pentru tot suportul oferit în cadrul acestui proiect, în special în cadrul reformelor de la Inspectoratul de Stat al Muncii și Agenției Naționale pentru Ocuparea Forței de Muncă, și a reiterat importanța promovării și în continuare a acestor parteneriate, dar și a politicilor publice bazate pe evidențe. 

Daniela VIDAICU, directoare executivă, Fundația Soros Moldova a subliniat importanța reformei pieței muncii pentru alinierea Republicii Moldova la legislația europeană. „Fundația Soros Moldova, alături de colegii de la Expert-Grup, a oferit în ultimii doi ani asistență tehnică și expertiză pentru promovarea politicilor adecvate, regândirea și eficientizarea pieței muncii, prin combaterea economiei informare și sprijinirea promovării politicilor active în domeniu. Sperăm că această cooperare să continue pentru a ne asigura că schimbările sistemice vor fi făcute în conformitate cu standardele UE, pentru ca fiecare om din Moldova să beneficieze de oportunități de muncă egale”, a declarat Daniela Vidaicu. 

 „Importanța proiectului derivă din imperativul combaterii fenomenului ocupării informale - o problema acută a economiei moldovenești care afectează atât bugetul public național și cadrul concurențial, cât și sănătatea și chiar viața angajaților. Respectiv, avem nevoie de instituții puternice și competente pentru a preveni și, la necesitate, penaliza asemenea practici, dar și un sistem de guvernanță adecvat pentru a preveni eventuale abuzuri”. ” a spus Adrian LUPUȘOR, director executiv al Centrului Analitic Independent „Expert-Grup”.

La evenimentul de încheiere, Alexei Buzu, Ministrul Muncii și Protecției Sociale și Adrian Lupușor, directorul executiv al Expert-Grup au prezentat principalele rezultate și lecțiile învățate în cadrul implementării proiectului, dar și au pus în discuție politicile și mecanismele necesare pentru atenuarea problemei ocupării informale și eficientizarea proceselor de ocupare a forței de muncă. 

Printre principalele rezultate ale proiectului se numără:

• Elaborarea documentului de politici publice: „Sprijinirea întreprinderilor mici și mijlocii în implementarea plăților fără numerar”
• Dezvoltarea conceptului de implementare privind Sistemul de tichete/vouchere pentru acoperirea costurilor serviciilor de contabilitate contractate de IMM-urile care au tranzitat din sectorul economic informal în cel formal
• Dezvoltarea conceptului „fluturașelor salariale” cu scopul informării angajaților privind salariile oficiale și taxele plătite
• Analiza indicatorilor existenți la ISM și propunerea de noi indicatori pentru eficientizarea eforturilor instituției de a combate ocuparea informală.
• Acordare de suport Ministerului Finanțelor în vederea conceptualizării și estimării impactului mai multor măsuri de politică fiscală care vizează IMM-urile. 
• A fost elaborat un model econometric care a permis modelarea diverselor opțiuni de politică fiscală asupra creșterii economice și bugetului (a permis promovarea cotei zero pentru impozitul pe venitul reinvestit pentru IMM)
• ,A fost elaborat proiectul de lege pentru implementarea Mecanismului Automatizat de Subvenționare a Creșterilor Salariale (MASC), inclusiv nota informativă la proiectul de lege și comentarea avizelor și a tabelului de sinteză. 
• A fost efectuată analiza eficienței ANOFM în baza sondajului reprezentativ în rândul șomerilor, care a servit drept bază pentru fundamentarea conceptului de reformă a ANOFM promovat de Ministerul Muncii și Protecției Sociale.
• Analiza indicatorilor existenți de performanță a ANOFM și formularea de noi indicatori care exprimă în mod mai clar și obiectiv progresul instituției în realizarea intermedierii între șomeri și angajatori. 
• A fost elaborată și pilotată metodologia privind calcularea performanței subdiviziunilor ANOFM, care a scos în evidență subdiviziunile care performează cel mai mult, dar și cele cu restanțe la capitolul plasării șomerilor pe piața muncii. 
• Drept rezultat, în 2023 a crescut cu cca 20% numărul șomerilor plasați de ANOFM în câmpul muncii, iar instituția s-a focusat mai mult pe acest obiectiv de bază, tranzitând de la multiplele obiective de asistență socială de până acum. 
• Dezvoltarea conceptului privind tichetele pentru acoperirea serviciilor de formare și recalificare a populației, implementat ulterior de ANOFM: https://www.anofm.md/ro/node/20357 
• Elaborarea documentului de politici privind Măsurile fiscale pentru a stimula angajarea tinerilor în baza practicilor internaționale. 
• Elaborarea documentului de politici privind Măsurile fiscale pentru a stimula angajatorii să acopere costurile de transport al angajaților 

Reieșind din constrângerile întâlnite pe parcursul implementării proiectului experții implicați au concluzionat faptul că combaterea ocupării informale trebuie să fie principala strategie de consolidare fiscală (bugetul pierde anual circa 1 miliard EURO – exact necesarul pentru acoperirea deficitului bugetar).  La fel, avem nevoie de abordare curajoasă a problemei: problema ocupării informale nu poate fi soluționate cu instituții slabe și fără pârghii de prevenire și penalizare a practicilor respective. Suplimentar, statul poate juca un rol mai eficient în facilitarea angajării șomerilor, dar și instruirea acestora, având în vedere creșterea deficitului de forță de muncă. Fortificarea guvernanței și eficienței ISM și ANOFM este critică în vederea dezvoltării pieței muncii, formalizării ocupării și dezvoltării economice durabile, o altă constatare cheie subliniată.

În cadrul evenimentul a fost prezentat și studiul „Reforma Inspectoratului de Stat al Muncii: Cadrul de monitorizare și evaluare a performanțelor” elaborat de către Expert-Grup.  

Potrivit autorilor studiului, la momentul de față Inspectoratul de Stat al Muncii este o instituție cheie care are un mandat extins care acoperă domeniile de securitate și sănătatea în raporturile de muncă și controlul asupra activității agențiilor private și a intermediarilor nelicențiați care realizează activitatea legată de plasarea în câmpul muncii în străinătate a cetățenilor Republicii Moldova. De altfel, domenii esențiale pentru dezvoltarea socio-economică a țării, în special în perspectiva integrării europene, însă acestea se confruntă cu numeroase provocări, inclusiv instituționale. Anume din această perspectivă ISM poate juca un rol important în îmbunătățirea situației în aceste domenii. Pentru a evidenția gradul în care angajamentul său este aliniat cu direcția potrivită și cum acesta contribuie la atingerea obiectivelor sale stabilite, este crucial ca instituția să implementeze un sistem adecvat și cuprinzător de evaluare a performanței.

Printre principalii indicatori formulați de către autorii studiului vizează îmbunătățirea valorilor țintă din următoarele domenii

1. Domeniul raporturilor de muncă/ combaterea muncii nedeclarate;
2. Securitatea și sănătatea în muncă;
3. Comunicare eficientă, consultanță și asistență informațională profesionistă ;
4. Procese interne eficiente.

În concluzie, autorii au subliniat faptul că în procesul de stabilire a indicatorilor de performanță este importantă luarea în considerare a fenomenelor negative caracteristice pieței muncii, la contracararea cărora ISM trebuie să contribuie în mod prioritar, iar stabilirea obiectivelor individuale și activităților să fie în conformitate cu obiectivele strategice de viziune a statutului. Totodată, sistemul de evaluare trebuie să fie corelat cu indicatori globali de impact (ținte stabilite la nivel național). De asemenea, cadrul de indicatori trebuie să conțină un număr optimi de parametri, astfel încât să nu devină o sarcină foarte birocratică. 

Mai multe informații accesați din studiul integral: „Reforma Inspectoratului de Stat al Muncii: Cadrul de monitorizare și evaluare a performanțelor”  disbonibil aici

Urmăriți înregistrarea video:

Evenimentul a fost organizat de către Centrul Analitic Independent „Expert-Grup”, în cadrul proiectului „Asistență tehnică Guvernului și Parlamentului pentru promovarea politicilor de redresare echitabilă și justiție economică”, implementat cu suportul financiar al Fundației Soros Moldova